Решение № 2-321/2026 2-321/2026(2-5047/2025;)~М-4079/2025 2-5047/2025 М-4079/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-321/2026

УИД 74RS0001-01-2025-005334-89

Дело № 2-321/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 16 марта 2026 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о возложении обязанности организовать приведение проезжей части дороги в соответствии с требованиями,

установил:

прокурора Нагайбакского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области об обязании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями п.п. 4.2 и 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильный и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильных дорог: <адрес>

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нагайбакского района установлено, что автомобильные дроги, расположенные в границах <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 16,088 км с чернощебеночным покрытием; <адрес>» с идентификационным номером № протяженностью 10,621 км с чернощебеночным и асфальтобетонным (0,313км) покрытием, не отвечают требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п.п. 4.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные строги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) на покрытии проезжей части дороги <адрес>» имеются множественные повреждения в виде выбоин, проломов, просадок и колей асфальтобетонного и чернощебеночного покрытия (глубиной от 7 см. до 12 см. (и более)), в том числе на участках <адрес> км.; в нарушение п.п. 4.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги «<адрес>» имеются множественные повреждения в виде выбоин, проломов, просадок и колей асфальтобетонного и чернощебеночного покрытия глубиной от 10 см. до 17 см. (и более)), в том числе на участках 1<адрес>. На Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области возложены обязанности по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в их ведении, в том числе организация таких работ должна происходить независимо от указания на конкретные участки, требующие приведения в соответствие с нормативными требованиями ГОСТа Р 50597-2017. Министерством запланировано в 2025 году заключение долгосрочного Государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального строительства «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес>», с начальной стоимостью 17 371, 61 руб. После разработки в 2026 году проектной документации и получения положительного заключения Госэкспертизы, будут определены сроки выполнения строительно-монтажных работ. До проведения работ, обеспечение безопасности дорожного движения на данной автомобильной дороге будет осуществляться подрядной органиацией ООО «Урал-Сервис- Групп» в соответствии с Государственным контрактом от 19 августа 2024 года № «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на 2024-2027 годы (IX зона)». Однако, согласно ответа ООО «Урал-Сервис-Групп» от 12 сентября 2025 года следует, что дефектами содержания, устраняемыми Подрядчиком (ОО «Урал- Сервис-Групп») в рамках действующего контракта №, являются разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, размером не более 15*60*5 см (длина * ширина * глубина). Зафиксированные в протоколах инструментального обследования от 04 сентября 2025 года дефекты можно охарактеризовать как сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия (сетка трещин, колейность), поэтому они не могут быть устранены Подрядчиком в рамках заключенного государственного контракта на содержание. Для восстановления покрытия автомобильной дороги необходимо выполнить работы по устранению деформаций и повреждений элементов земляного полотна, повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов, доведение его геометрических параметров до норм, соответствующих категории автомобильной дороги, с последующим восстановлением дорожной одежды, ее усилением и заменой на более прочную и долговечную, исправление продольных и поперечных неровностей, укладкой дополнительных слоев основания и покрытия на площади более 175000 м2. В соответствии с Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», вышеуказанные работы относятся к ремонту или капитальному ремонту и не могут выполняться за счет средств, выделяемых на содержание автомобильной дороги. Кроме того, сведения о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия наличия трещин, просадки, выбоин, ям, колей и необходимости проведения капитального ремонта автомобильной дороги «<адрес>» указывалось в ответах ОГКУ «Челябинскавтодор» от 03 августа 2023 года №, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 17 августа 2023 года №, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 20 сентября 2023 года №, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 15 августа 2024 года №. Данные обстоятельства свидетельствует о длительном бездействии Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Челябинска Воробьев А.А., действующий по поручению прокурора Нагайбакского района Челябинской области, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск.

Третьи лица в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход е деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного 26 сентября 2017 года № – в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что 18 сентября 2025 год в прокуратуру Нагайбакского района Челябинской области поступило обращения ФИО4 по поводу решения вопроса о ремонте межпоселковой дороги между <адрес> – <адрес> – <адрес> в связи с наличием ям, выбоин, пересланное прокуратурой Челябинской области (т. 1 л.д. 11-14).

26 сентября 2024 года за исх. № в адрес Министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно по поводу длительного не принятия мер по устранению дефектов покрытия проезжих частей автомобильных дорог «<адрес>» (т. 1 л.д. 15-16).

В ответ на представление прокуратуры от 05 ноября 2024 года за исх. № Министерство дорожного хозяйства транспорта Челябинской области сообщило, что 19 августа 2024 года заключен государственный контракт № с подрядной организацией ООО «Урал-Сервис-Групп» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на 2024-2027 годы со сроком действия 01 октября 2024 года по 30 сентября 2027 года в том числе и на автомобильную дорогу <адрес>. В настоящее время план дорожных работ (в том числе проектно-изыскательных) на 2025 год сформирован Министерством с учетом выполнения работ на переходящих объектах, объектах опорной сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области и сокращения объектов незавершенного строительства. Возможность выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на объект «Ремонт автомобильной дороги <адрес>» будет рассмотрена Министерством в 2025 году в случае получения экономии средств дорожного фонда Челябинской области, после результатов проведения торгов на объектах автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области (т. 1 л.д. 17-26,70-101).

Сведения о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия наличия трещин, просадки, выбоин, ям, колей и необходимости проведения капитального ремонта автомобильной дороги <адрес> указывалось в ответах ОГКУ «Челябинскавтодор» от 03 августа 2023 года №, собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 15 августа 2023 года № 111, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 17 августа 2023 года № 7418, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 20 сентября 2023 года №, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 15 августа 2024 года № (т. 1 л.д. 29-37).

04 сентября 2025 года государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России по Нагайбакскому району Челябинской области ФИО5 были обследованы участки дороги <адрес>. В ходе проверок выявлены недостатки дорожного покрытия в нарушение пунктов 4.2 и 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 (т. 1 л.д. 41-51).

На требование прокуратуры Нагайбакского района Челябинской области администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области дан ответ от 09 сентября 2025 года исх. № 2091, согласно которому автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения по направлению <адрес> находится на балансе и ведении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Указанная дорога построена и принята в эксплуатацию в 90- х годах, имеет определенный износ, некоторые несоответствия требованиям национальных стандартов (происходит сплошное разрушение чернощебеночного покрытия, имеются образовавшиеся неровности вследствие атмосферно-погодных воздействий, явлений) (т. 1 л.д. 52-54).

Из ответа ООО «Урал-Сервис-Групп» от 12 сентября 2025 года следует, что дефектами содержания, устраняемыми Подрядчиком (ООО «Урал- Сервис-Групп») в рамках действующего контракта №, являются разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями, размером не более 15*60*5 см (длина * ширина * глубина). Зафиксированные в протоколах инструментального обследования от 04 сентября 2025 года дефекты можно охарактеризовать как сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия (сетка трещин, колейность), поэтому они не могут быть устранены Подрядчиком в рамках заключенного государственного контракта на содержание. Для восстановления покрытия автомобильной дороги необходимо выполнить работы по устранению деформаций и повреждений элементов земляного полотна, повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов, доведение его геометрических параметров до норм, соответствующих категории автомобильной дороги, с последующим восстановлением дорожной одежды, ее усилением и заменой на более прочную и долговечную, исправление продольных и поперечных неровностей, укладкой дополнительных слоев основания и покрытия на площади более 175000 м2 (т. 1 л.д. 105-157).

11 ноября 2025 года состоялся совместный осмотр автомобильных дорог с участием представителей прокуратуры Нагайбакского района г. Челябинской области, Госавтоинспекции ОМВД РФ по Нагайбакскому району Челябинской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Челябинской области, ООО «УСГ» и ОГКУ «Челябинскавтодор» по результатам которых выявлено: в отношении автомобильной дороги <адрес> с чернощебеночным типом покрытия общей протяженностью 16,088 км: на участке <адрес> наблюдаются выбоины, сетка трещин; на участке км <адрес> наблюдается ямочность, выкрашивание, нарушение продольного и поперечного уклона покрытия проезжей части автодороги, разрушение кромки покрытия, сетка трещин. В отношении автомобильной дороги <адрес> с асфальтобетонным (0,313 км) и чернощебеночным (10,308) типом покрытия общей протяженностью 10,621 км: на участке км 2+145-км 10+621 наблюдаются выбоины, ямочность, выкрашивание, нарушение продольного и поперечного уклона покрытия проезжей части автодороги. Разрушение кромки покрытия, продольные и поперечные трещины, сетка трещин, пучинообразование, колейность в отдельных местах (т. 1 л.д. 208).

Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанными доказательствами и никем не оспариваются.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (с послед изм.) «О Правилах дорожного движения» тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Несоблюдение требований национальных стандартов ущемляет права, законные интересы и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, так как не обеспечивается должный уровень безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Порядка ремонта и содержания, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 166-П, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года №166-П (в редакции от 20 сентября 2017 года), утвержденные проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных планов проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Указанные планы утверждаются Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. На основании планов проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области представило в суд государственный контракт №256- д от 19 августа 2024 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на 2024 – 2027 годы. В 2025 году выполнены работы по устройству выравнивающего слоя покрытия участка км <адрес>» (протяженность3,355 км) участка км 0+000-км 2+145 автомобильной дороги «Знаменка-Северный Нагайбакского муниципального района» (протяженностью 2,145 км). 24 ноября 2025 года с ООО «СиТиПРОЕКТ» заключен государственный контракт № на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес>». Выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес> планируется предварительно на 2027 год (т. 1 л.д. 220-232).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований прокурора Нагайбакского района Челябинской области и считает необходимым возложить на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанность организовать приведение проезжей части автомобильных дорог «<адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание представленные ответчиком документы о недостаточной бюджетной обеспеченности, а также объяснения и документы суд, частично удовлетворяя исковые требования прокурора Нагайбакского района полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность организовать вышеуказанные мероприятия в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для принятия ответчиком указанных мер.

При этом в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по приведению проезжей части автомобильной дороги «<адрес>» и «<адрес>» в соответствие с требованиями п.п. 4.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение составлено 30 марта 2026 года