Решение № 2-1210/2020 2-209/2021 2-209/2021(2-1210/2020;)~М-1107/2020 М-1107/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1210/2020

Дело №

(УИД 25RS0№-62)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года <адрес>

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего Рябец Т.В.

при секретаре Осиренко В.С.,

с участием заместителя прокурора г. Дальнегорска Приморского края Котова В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Дальнегорска Биктудина Д.С., в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4 ича, ФИО3 к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Дальнегорска обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения требований Федерального и краевого законодательства в деятельности администрации Дальнегорского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства, допущенные при реализации Закона Приморского края от <дата> №-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Администрация Дальнегорского городского круга обязана в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Законом Приморского края от <дата> №-K3 еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.

В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 принадлежащий им на праве собственности в общих долях по 1/4 доли, переданный на основании постановления администрации Дальнегорского городского округа от <дата> №-па расположенный примерно в 144 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес которого: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> не обеспечен инженерной инфраструктурой.

Факт непринятия мер администрацией Дальнегорского городского округа направленных на обеспечения инженерной инфраструктурой земельный участок, предоставленный вышеуказанной многодетной семье на притяжении 7 лет с момента реализации последними права на получения указанного участка, влечет грубое нарушение жилищных прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, в том числе, прав несовершеннолетних членов семьи А-вых.

В целях защиты законных интересов и восстановления нарушенных жилищных прав семьи А-вых, прокуратурой города <дата> в адрес главы Дальнегорского городского округа внесено представление. Из ответа главы администрации Дальнегорского городского округа, не следует о принятии контрактного алгоритма действий, направленных на восстановление нарушенных прав семьи А-вых.

Учитывая, что иными мерами прокурорского реагирования достичь восстановления нарушенных жилищных прав семьи А-вых не представилось возможным, предполагает, что процедура досудебного урегулирования спора исчерпала свои возможности и прокурору необходимо реализовать право, предусмотренное ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Просит суд: обязать администрацию Дальнегорского городского округа обеспечить земельный участок с кадастровым номером <...> от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес которого: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильными дорогами местного значения) сформированный для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную сил.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Дальнегорска Котов В.И. уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Дальнегорского городского округа обеспечить земельный участок с кадастровым номером <...> ориентира по направлению на восток, почтовый адрес которого: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения) сформированный для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, представитель ответчика администрации Дальнегорского городского округа, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р «Об утверждении концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно п. «а» ст. 2 Указа Президента РФ от <дата> № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ч. 9 ст. 2 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Приморского края от <дата> года №-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Законом Приморского края от <дата> №-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от <дата> №-K3) определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В связи с тем, что в Законе Приморского края от <дата> №-K3 отсутствует прямая норма закона, указывающая на обязательность выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, целесообразно, в таком случае, применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» формирование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Приказом Минрегиона России от <дата> № «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», рекомендовано учитывать, что согласно п.4 ч.1 ст. 14, п.4 ч.1 ст. 15, п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Статья 6 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Пунктами 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, организация в границах городского округа электро- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом Дальнегорского городского округа закреплено, что к полномочиям администрации городского округа относится организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 4,5 ч. 1 ст. 5)

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании <дата> ФИО1 обратилась в администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о постановки на учет и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Приморского края от <дата> №-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». Согласно заявлению в состав семьи включены ФИО1, ФИО2, ФИО4 ич, ФИО3.

На основании постановления от <дата> №-па, выданного Администрацией Дальнегорского городского округа - ФИО1, ФИО2, ФИО4 ич, ФИО3 получили на праве долевой собственности (по 1/4 доли) земельный участок с кадастровым номером <...> ориентира по направлению на восток, почтовый адрес которого: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>.

<дата> на имя главы Дальнегорского городского округа ФИО5 было внесено представление об устранении нарушений закона при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Как следует из ответа администрации Дальнегорского городского округа выполнение одновременно всех работ по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, для администрации Дальнегорского городского округа не представляется возможным из-за огромной для бюджета городского округа суммы. В связи с ограниченным финансированием данной программы, не представляется возможным исполнить одновременно несколько мероприятий, а возможно лишь последовательное исполнение.

Таким образом, своим ответом администрация Дальнегорского городского округа фактически подтвердила свою обязанность по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, инфраструктурой, которая на день рассмотрения искового заявления не исполнена.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность беспрепятственного подключения принадлежащих им жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Доказательств организации реальной возможности подключения семьи А-вых получившей земельный участок, к электрическим сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, а также использования автомобильной дороги, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан в соответствии с Законом Приморского края от <дата> №-KЗ принимать меры, направленные на обеспечение инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельного участка истцов, в связи с чем, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным также удовлетворить и требования, установив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком.

В связи с отсутствием системы газоснабжения в Приморском крае уточнение прокурором города исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа по обеспечению инженерной инфраструктурой - газоснабжением, не нарушает прав ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Дальнегорска Биктудина Д.С., в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4 ича, ФИО3 к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером <...> от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес которого: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильными дорогами местного значения) сформированный для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей трех и более детей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий Т.В. Рябец

(мотивированное решение изготовлено - <дата>)