Решение № 2-954/2018 2-954/2018~М-1151/2018 М-1151/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-954/2018

к делу №2-954/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года гор.Славянск-на-Кубани

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А.,

при секретаре Самарь Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 о признании реконструированных нежилых административных помещений самовольной постройкой, обязании за свой счет произвести работы по приведению крыши административного здания в первоначальное состояние, имевшееся до проведения работ по реконструкции, встречному иску ФИО1 к администрации МО Славянский район о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Славянский район обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании реконструированных нежилых административных помещений 1,15, 17-78 расположенных по адресу: <...> самовольной постройкой; обязании за свой счет произвести работы по приведению крыши административного здания, расположенного по адресу: <...> в первоначальное состояние, имевшееся до проведения работ по реконструкции, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В администрацию муниципального образования Славянский район поступило представление Славянского межрайонного прокурора от 05 июля 2018 № 150 «Об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности» по факту проверки земельного участка и административного здания по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства. В представлении указано, что в соответствии с материалами инвентарного дела № 23072 ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Славянскому району на земельном участке по адресу: <...> расположено двухэтажное административное здание с подвалом, 1984 года постройки. Кровля здания согласно материалам инвентарного дела - из рубероида по железобетонным плитам. Прокурором установлено, что на момент проведения проверки указанного здания произведена замена кровли из рубероида на скатную крышу. Кроме того, по причине замены кровли из рубероида на скатную крышу увеличилась высота административного здания, что является реконструкцией крыши, в следствии чегоперед началом проведения работ ФИО1 была обязана обратиться в администрацию муниципального образования Славянский район за получением разрешения на реконструкцию в соответствии с требованиями ГрК РФ. ФИО1 за получением разрешения на проведение данных работ в администрацию муниципального образования не обращалась. Также при проведении проверки прокурором выявлено, что разрешение № RU -23528101-102, на реконструкцию с возведением пристройки (кондитерской) к зданию № 136 по ул. Проточная, г. Славянск-на-Кубани, выдано ФИО1 с нарушением законодательства, поскольку ФИО1 не представлено согласие прочих собственников земельных участков на занятие площади земельного участка пристраиваемой кондитерской. Истец утверждает, что в настоящее время указанное разрешение утратило силу, поскольку было выдано до 28 апреля 2016, а ответчица в свою очередь с заявлением о продлении разрешения не обращалась. Реконструированное здание в настоящее время эксплуатируется без разрешительной документации.По мнению истца ответчиком нарушены Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района, утвержденные решением сорок пятой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района от 4 февраля 2009 № 6 (в редакции решения тридцать четвертой сессии Совета муниципального образования Славянский район от 23 мая 2018 № 180) согласно которым строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.Нарушение ответчиком действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут находиться как в спорном объекте недвижимости, так и по соседству с ним.Кроме того, истец указывает на то, что из-за отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию павильон-кафе не может быть поставлен на кадастровый учет, в его отношении не зарегистрировано право собственности и не определена кадастровая стоимость, ФНС не имеет возможность начислить на него налоги, соответственно ответчица не оплачивает налог на объект павильон-кафе, тем самым нарушая ст. 3 НК РФ и ст. 57 Конституции РФ.На основании изложенного просит признать реконструированныенежилыеадминистративные помещения1,15, 17-78 расположенные по адресу: <...> самовольной постройкой; обязать за свой счет произвести работы по приведению крыши административного здания, расположенного по адресу: <...> в первоначальное состояние, имевшееся до проведения работ по реконструкции.

Ответчица ФИО1 обратилась в суд со встречным иском, в котором указала, что является собственником нежилых помещений общей площадью 1407,3 кв.м., этаж 1,2, кадастровый номер (...), расположенных по адресу: РФ, <...>. Указанные помещения принадлежат ей на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 15.10.2004, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 193 от 13.12.2007, разрешения на ввод в эксплуатацию № RU-23528101-051 от 24.10.2014, о чем в ЕГРП 15.08.2012 года сделана запись регистрации № (...). Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке, принадлежащем ей на праве общей долевой собственности, площадью 3812 кв. м. категория земель: земли населенных пунктов - под административное здание, кадастровый номер: (...), находящийся по адресу: РФ, <...>, о чем в ЕГРП 15.08.2012 года сделана запись регистрации № (...).После получения разрешения на строительство № RU - 23528101-102 от 28.04.2015,выданного администрацией Славянского городского поселения Славянского района, ею была произведенареконструкция объекта капитального строительства нежилых административных помещений 1,15, 17-78, в частности вестибюля и лестницы со строительством одноэтажного павильона-кафе, площадью застройки 220 кв.м. строительным объемом 668 кв.м. на земельном участке площадью 3812 кв.м. по проекту АПМ «АРТ», расположенного по адресу: РФ, <...>, в результате чего увеличилась площадь административного помещения. Реконструкция административного здания со строительством пристройки и перепланировки помещений под кафе и банкетный зал на земельном участке площадью 3812 кв.м. по проекту АПМ «АРТ», расположенного по адресу: РФ, <...>, имеет 100% готовность, о чем свидетельствует технический паспорт, выданный АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации.»Реконструкция вышеуказанных объектов не угрожает жизни и здоровью, а также не нарушает права третьих лиц. Ею выполнены все требования, согласно проектной документации АПМ «АРТ», раздел № 3 «Архитектурные решения», необходимые для получения технического плана и ввода в эксплуатацию нежилых административных помещений 95-107 под банкетный зал, нежилых административных помещений 1,15, 17-78, в частности вестибюля и лестницы со строительством одноэтажного павильона-кафе, площадью застройки 220 кв.м., строительным объемом 668 кв.м. Полагает, что работы по замене мягкой кровли на двускатную относится к изменениям части объекта (крыши) и не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Тем не менее, перед началом проведения работ по замене кровли на объекте «Административное здание» обратилась с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района о согласовании капитального ремонта крыши и цветового решения кровли Административного здания, расположенного по адресу: РФ, <...>, согласно представленным эскизным проектам, что подтверждается письмом от 15.07.2013 № 09-845/13-12. В компетентные органы за выдачей разрешения на проведение работ по замене кровлина административном здании,не обращалась, полагая, что при проведении вышеназванных работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Замена односкатной совмещенной крыши на 2-х скатную чердачную крышу изменений объема и высоты объекта (Административного здания), качества инженерно-технического обеспечения не произошло. В настоящее время отсутствует возможность получить разрешение на ввод объекта в эксплуатации, в связи с тем, что данное разрешение может выдать лишь тот орган, который выдавал разрешение на строительство.Поэтому при отсутствии разрешения на строительство она не сможет получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.Просит право собственности на реконструированные нежилые административные помещения общей площадью 1515,1кв.м., этаж 1,2, расположенные по адресу: РФ, <...>, 17-49, 55-56,58-78,83-108. Указать, чторешение основанием для постановки на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих записей в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации муниципального образования Славянский район - ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивала по изложенным в заявлении доводам. Просила отказать в удовлетворении встречного иска ФИО1

Ответчица (истица по встречному иску) ФИО1, надлежаще уведомленная о мете и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчицы (истицы по встречному иску) ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска администрации муниципального образования Славянский район, удовлетворить встречные исковые требования ФИО1, поскольку проведенной судебной экспертизой установлено, что реконструированный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель третьего лица-Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район -ФИО4 поддержал исковые требования администрации муниципального образования Славянский район.

Представитель третьего лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Краснодарского края ФИО5 поддержал исковые требования администрации муниципального образования Славянский район, подтвердил, что с заявлением о согласовании разрешения на реконструкцию в Росимущество ФИО1 не обращалась.

Представитель третьего лица - ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» Отдел по Славянскому району ФИО6 просил принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является общедолевым собственником земельного участка площадью 3812 кв. м. категория земель: земли населенных пунктов - под административное здание, кадастровый номер: (...), находящегося по адресу: РФ, <...>, о чем в ЕГРП 15.08.2012, о чем произведена запись регистрации № (...). Основанием возникновения права явился договор купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности №(...) от 05.04.2007 (л.д.102-105).

Кроме того, ФИО1 является собственником нежилых помещений общей площадью 1407,3 кв.м., этаж 1,2, кадастровый номер (...), помещения №1,15,17-78, расположенных на вышеуказанном земельном участке.Нежилые помещения принадлежат ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 15.10.2004, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № (...) от 13.12.2007, разрешения на ввод в эксплуатацию № RU-23528101-051 от 24.10.2014, о чем в ЕГРП 15.08.2012 произведена запись регистрации № (...) (л.д.106-112).

Сособственником земельного участкаи нежилых помещений №2,3,5-8,10-14,79-82, расположенных по адресу: <...>, является Российская Федерация, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д.54-56).

28.04.2015 ФИО1 администрацией Славянского городского поселения Славянского района выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № RU - 23528101-102 нежилых административных помещений 1,15,17-78, в части вестибюля и лестницы со строительством одноэтажного павильона - кафе, площадью застройки 220 кв.м, строительным объемом 668 кв.м, на земельном участке 3812 кв.м по проекту АПМ «АТМ» сроком действия до 28.04.2016, на основании которого ею была произведена реконструкция объекта капитального строительства нежилых административных помещений 1,15, 17-78, по проекту АПМ «АРТ»,выполненного ИП ФИО7, расположенного по адресу: РФ, <...>, в результате чего увеличилась площадь административного помещения.

Выданное разрешение на строительство №RU- 23528101-102не отменено и не оспорено и утратило свое действие 28.04.2016.Как установлено в судебном заседании, в Росимущество о согласовании реконструкции ФИО8 не обращалась. С заявлением в администрацию муниципального образования Славянский район о продлении разрешения ФИО1 не обращалась.

Реконструкция административного здания со строительством пристройки и перепланировки помещений под кафе и банкетный зал на земельном участке площадью 3812 кв.м. по проекту АПМ «АРТ», расположенного по адресу: РФ, <...>, имеет 100% готовность, о чем свидетельствует технический паспорт, выданный АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» по состоянию на 03.07.2018 (л.д.113-130).

Как достоверно установлено в судебном заседании, произведенная ФИО1 реконструкция помещений повлекла не только увеличение площадис 1407,3 кв.м до 1515,1 кв.м, но и к изменению нумерации помещений в административном здании, вместо помещений №1, 15, 17-78, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО1, образовались помещения № 1,15,17-49,55-56, 58-78,83-108,что подтверждено изучением технического паспорта (л.д.113-130).

Кроме того, ФИО1 произведены работы по замене кровли, из рубероида на скатную крышу, разрешение на реконструкцию которой не выдавалось.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства возможен только при наличии документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Реконструированные нежилые административные помещения ФИО1 не введены в эксплуатацию, ввиду чего обладают признаками самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда, Пленума ВАС № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела судом назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено НПП ООО «СтройТехЭкспертиза». Согласно заключению №212/16.1 от 04.10.2018 исследованный объект, расположенный по адресу: <...>, после проведенной реконструкции соответствует действующим градостроительным требованиям, изложенным в правилах землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края (вредакции от 27.06.2018 №11), в части условно-разрешенного вида использования земельного участка, высоты и этажности объекта и допустимым расстояниям от границ, отделяющих земельный участок от территорий общего пользования.

Проведенная реконструкция крыши и нежилых помещений №1, 15, 17-49,55-56,58-78,83- 108 по адресу: <...>, в части принятых архитектурных и объемно-планировочных решений, соответствует своду правил СП 118.13330.2012, предъявляемым к проектированию и строительству аналогичных объектов капитального строительства. В части принятых конструктивных решений соответствует сводам правил СП 14.13330.2014, СП 29.13330.2011, СП 52-103-2007 и СП 63.13330.2012, предъявляемым к объектам капитального строительства, возводимым в местах с сейсмическим воздействием. Выполненная реконструкция соответствует действующим экологическим требованиям СП 31-110-2003. Произведенная реконструкция в части принятых архитектурных объемно-планировочных и конструктивных решений, а также в части примененных строительных материалов, соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.08 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям Федерального закона от 30.12.09 г. №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» и своду правил СП 1.13130.2009.

Исследованный объектпосле проведенной реконструкции в соответствии с действующими требованиями СП 13-102-2003 находится в работоспособном состоянии - категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Следовательно, исследованный объект своим техническим состоянием угрозу для жизни и здоровья граждан не создает.

Суд принимает за основу данное экспертное заключение, поскольку проведение экспертизы назначалось определением суда, эксперты, проводившие экспертизу, имеют соответствующее образование и квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, а само заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных

Сособственником земельного участка и расположенного на нем здания доводов о нарушении его прав и охраняемых законом интересовреконструированным объектом не представлено.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 не предпринимала мер к легализации реконструированного объекта путем получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не могут быть основанием для отказа в иске, поскольку в соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, за чем ФИО1 и обратилась со встречным иском к администрации МО Славянский район.

Учитывая, вышеизложенное, суд полагает возможным удовлетворить встречные исковые требования и признать право собственности ответчицы ФИО1 на реконструированные нежилые административные помещения общей площадью 1515,1 кв.м., этаж 1,2, расположенные по адресу: <...>, 17-49, 55-56,58-78,83-108, которые на день обращения в суд соответствуют установленным требованиям,а сохранение построек не нарушает права, охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ввиду чего оснований для удовлетворения иска администрации муниципального образования Славянский район не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Славянский район к ФИО1 отказать.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированные нежилые административные помещения общей площадью 1515,1 кв.м., этаж 1,2, расположенные по адресу: <...>, 17-49, 55-56,58-78,83-108.

Считать решение основанием для постановки на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих записей в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 12.10.2018.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.