Решение № 2-1700/2020 2-1700/2020~М-1281/2020 М-1281/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1700/2020

УИД: 04RS0...-75 2-1700/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 г. <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Ускова В.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Бурятия, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес>, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения взамен ранее предоставленного жилого помещения,

установил:

Обращаясь в суд и действуя в интересах ФИО1, прокурор <адрес> Республики Бурятия просит обязать Министерство социальной защиты населения РБ, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее ей предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>2.

Требования мотивированы тем, что ФИО7 относится к категории дети-сироты. Согласно Приказу Министерства социальной защиты населения РБ ... от ***6 г. ФИО1 предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по указанному адресу. ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр Семья» *** заключило с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда .... Однако предоставленное жилое помещение не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела ... от *** по ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении должностных лиц.

Прокурор ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и месте его проведения извещена судом надлежаще.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ и ГБУ РБ «Семья» ФИО5, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, направила письменные возражения, в которых возражала относительно заявленных исковых требований, поскольку согласно заключению межведомственной комиссии жилое помещение соответствует требованию, предъявляемому к жилому помещению, и пригодно для проживания. Согласно положениям ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение указанной категории граждан предоставляется однократно. При этом жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, аварийным лишь в порядке, определенном Правительством РФ и только в соответствии с заключением межведомственной комиссии. Однако, материалы дела того заключения не содержат, в связи с чем, просит в иске отказать.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании приказа Министерства социальной защиты населения РБ ... от *** предоставлено жилое помещение.

*** между ФИО1 и ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр Семья» заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>2.

Из технического заключения строительно-технической экспертизы ... следует, что предоставленное жилое помещение не соответствует строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ. Выявленные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых домов.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор <адрес> РБ ссылаясь на то, что ФИО1, имеющей статус «дети-сироты» предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, не соответствующее требованиям законодательства, в связи с чем, просит предоставить ей иное помещение.

Однако, судом не установлено оснований для удовлетворения данных требований.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, законом однозначно определено, что правом на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда указанная категория граждан может воспользоваться единожды. При этом, действующим законодательством не предусмотрено, что в случае, если предоставленное жилое помещение впоследствии будет признано аварийным, непригодным для проживания, уничтожено, жилое помещение может быть предоставлено им вновь в порядке, установленном для обеспечения жильём детей-сирот. Суд полагает, что в данном случае отношения, возникающие после заключения договора социального найма, в том числе, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, регулируются нормами Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Также ст. 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Ст. 15 ч. 4 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

При этом порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктами 42, 47, 49 вышеуказанного Положения, предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Также на обязательное наличие решения межведомственной комиссии при решении вопроса о непригодности жилого помещения указал Верховный Суд РФ. Так, в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 г. указано, что при определении доказательственной базы при разрешении вопроса о непригодности жилого помещения для проживания, Верховный Суд РФ однозначно выразил свою позицию по данному вопросу, указав, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Заключение строительно-технической экспертизы является одним из доказательств факта, имеющего значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, но не порождает каких-либо правовых последствий.

Согласно положениям ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, суд полагает, что заключение межведомственной комиссии является исключительным доказательством, которое необходимо для установления непригодности жилого помещения для проживания. При этом, отсутствие данного заключения межведомственной комиссии о пригодности жилых помещений для проживания является обстоятельством, которое в соответствии с установленным действующим жилищным законодательством порядком, препятствует разрешению вопроса о внеочередном предоставлении жилья, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, как указано выше, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного, учитывая исключительную компетенцию межведомственной комиссии при решении вопроса о признании помещения непригодным для проживания, имеющееся в материалах дела техническое заключение является недопустимым доказательством.

Кроме того, суд находит, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Договор социального найма в настоящее время является действующим, не признан недействительным, в связи с чем, даже при наличии заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, у суда не имелось бы оснований для возложения на ответчиков обязанности повторно обеспечить истца жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец имела бы право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном ст.87 ЖК РФ. В случае, если жилое помещение, предоставленное истцу в 2016 изначально было непригодным для проживания, в связи с чем, не могло быть предметом договора социального найма, истец не была лишена возможности в установленном порядке требовать признания договора недействительным и применения последствий недействительности в виде восстановления в списках лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Бурятия, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес>, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения взамен ранее предоставленного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ***

Судья В.В. Усков