Решение № 7Р-161/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 7Р-161/2025

Председательствующий Сивец О.Г.

Дело № 7р-161/2025

УИД 19RS0001-02-2025-004629-37


РЕШЕНИЕ

1 декабря 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Майнагашевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2» ФИО1 на решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 сентября 2025 года, которым оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия от 25 апреля 2025 года № Б-252-091-ГУ, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – должностное лицо) 25 апреля 2025 года № Б-252-091-ГУ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 сентября 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми актами, генеральный директор ООО «ЖЭУ-2» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение судьи отменить. Выражает несогласие с установленными должностным лицом и судьей городского суда обстоятельствами дела, указывает, что запрашиваемая заявителем информация не относится к информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Правилами № 416. Собственник не запрашивал протокол общего собрания от 14 июня 2022 года № 1/2022, он просил предоставить приложение к данному протоколу – бланки решений других собственников, которые не подлежат раскрытию. Обращение собственника было рассмотрено в соответствии с п. 36 Правил № 416, которым предусмотрен 10-дневный срок рассмотрения обращений. Учитывая изложенное, им не допускалось нарушение лицензионных требований.

Письменных возражений на жалобу не поступало.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Хакасия защитник Музалевская Н.М., действующая на основании доверенности от 24 марта 2025 года, поддержала жалобу, привела изложенные в ней доводы. Обращала внимание на то, что суд необоснованно пришел к выводу о запросе заявителем протокола общего собрания собственников. Также указывала на нарушение порядка проверки в отношении ООО «ЖЭУ-2».

Представители административного органа ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей от 9 января 2025 года и от 27 ноября 2025 года, возражали против доводов жалобы, просили постановление административного органа и решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащем образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитника, представителей административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 13.19.2 КоАП РФ административным правонарушением является неразмещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. «а» и «б» п. 2 Положения о лицензировании).

Часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Пунктом 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи.

Согласно п. 36 указанных Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 данных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В силу подп. «г» п. 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Статьей 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Из материалов дела следует, что 23 января 2025 года от ФИО4 в ООО «ЖЭУ-2» поступило обращение, следующего содержания: прошу предоставить для ознакомления документы (результаты опроса жильцов <адрес>). Приложение к Протоколу <дата>. Согласовать дату и место ознакомления по телефону .

Исходя из положений статей 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание буквальное толкование обращения ФИО4, последний просил ознакомить его с протоколом общего собрания жильцов и приложением к нему, поскольку именно в протоколе общего собрания фиксируются результаты решений собственников помещений.

При таких обстоятельствах доводы заявителя жалобы и его защитника о том, что в обращении ФИО4 не просил предоставить ему протокол общего собрания, подлежат отклонению.

Ответ ФИО4 на вышеуказанное обращение управляющей компанией направлен 27 января 2025 года, с указанием на то, что с протоколом общего собрания <дата> он может ознакомиться на портале ГИС ЖКХ, а также разъяснено, что бланки решений содержат персональные данные, в связи с чем общество раскрывать их не имеет права .

Учитывая изложенное, административный орган и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу о нарушении генеральным директором управляющей компанией – ООО «ЖЭУ-2» лицензионных требований при рассмотрении обращения ФИО4, ответ на которое в силу п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами необходимо было направить в срок не позднее дня, следующего за днем поступления данного обращения, однако направлен по истечению четырех дней.

Действия должностного лица ООО «ЖЭУ-2» квалифицированы верно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные в судебном заседании защитником доводы о нарушении порядка проведения проверки административным органом в отношении ООО «ЖЭУ-2», судом второй инстанции были проверены и отклоняются, поскольку в силу ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при поступлении обращений граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля. Как установлено судом, прокурор г. Абакан был уведомлен о принятом решении о проведении проверки в отношении ООО «ЖЭУ-2».

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и исследованных доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Обстоятельств, которые в силу частей 3-5 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых актов, не имеется.

Решение судьи городского суда, а также постановление административного органа сомнений в законности не вызывают, а потому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 сентября 2025 года, которым оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия от 25 апреля 2025 года № Б-252-091-ГУ, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-2» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия А.О. Буцких