Решение № 12-24/2026 12-689/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-24/2026

Дело № 12-24/2026 (№ 12-689/2025)

УИД № 62RS0004-01-2025-003984-12


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 21 января 2026 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Губановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «ЭКОТЭЧ» (ИНН <***>, КПП 711701001, ОГРН <***>) в лице генерального директора ФИО1 на постановление административной комиссии платных парковок при администрации города Рязани по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи

№ от 25 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области об административном правонарушении (с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии ООО «ЭКОТЭЧ» (ИНН <***>, КПП 711701001, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

В жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просит суд: постановление отменить; в случае пропуска срока на обжалование – восстановить срок, как пропущенный по уважительной причине; принять установленное действующим законодательством решение о возврате незаконно списанного штрафа.

Суд, посчитав возможным на основании положений ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть жалобу (с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока) в отсутствии юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, в лице его законного представителя (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего), исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его законным представителем и защитником (ст. 30.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Между тем, той же нормой предусмотрено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу данных норм в их системном толковании, ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что постановление административной комиссии от 25 февраля 2025 года было направлено заказной корреспонденцией посредством услуг Городской курьерской службы в ООО «ЭКОТЭЧ» по адресу: <адрес> и значится возвратившимся отправителю дд.мм.гггг. с отметкой об истечении сроков хранения административной корреспонденции.

В то время как, согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Экотэч» (ИНН <***>, КПП 711701001, ОГРН <***>) значится зарегистрированным по адресу: <адрес> с фактическим расположением по адресу: <адрес> административно-бытовой корпус, оф. 301.

Таким образом, административное письмо направлялось по ненадлежащему адресу, и, как следствие, не было своевременно получено адресатом, а о вынесении постановления обществу стало известно после направления исполнительного документа, датированного 14 августа 2025 года, в службу судебных приставов, его принудительного исполнения путем списания штрафа 2 сентября 2025 года и установления всех обстоятельств, связанных с привлечением к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд признает срок на обжалование постановления пропущенным обществом (в лице его законного представителя) по уважительным причинам (не зависящим от заявителя), а потому подлежащим восстановлению на основании ст. 30.3 КоАП РФ.

Разрешая при таком положении дела жалобу общества по существу, суд исходит из следующего.

На территории Рязанской области утвержден Порядок, устанавливающий требования к созданию и использованию парковок (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань (решение Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II).

К таким платным парковкам (парковочным местам), расположенным на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань, созданным и использованным на платной основе, относится парковка в районе ул. Право-Лыбедская (Постановление администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167).

Пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками, установленные владельцами парковок (п. 3.9 Порядка).

Постановлением Администрации г. Рязани от 21 марта 2024 года № 3892 утверждены Правила пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань.

В соответствии с Правилами, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в п. 4.6 Правил, за исключением следующих случаев: бесплатного размещения транспортных средств, указанных в п. 3.7 Правил; размещения транспортного средства в соответствии с приобретенным абонементом; продолжительность периода размещения транспортного средства с момента въезда до момента выезда с платной парковки либо до момента оплаты размещения транспортного средства на платной парковке не превышает период времени, указанный в абзаце первом настоящего пункта; оплаты времени размещения транспортного средства на платных парковках до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место (оплата в таком случае производится только с использованием веб-портала с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места). Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано освободить парковочное место до истечения десяти минут с момента окончания оплаченного времени за размещение транспортного средства либо оплатить дополнительное время пользования парковкой.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Так, согласно ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Постановлением № от дд.мм.гггг. ООО «Экотэч» (ИНН <***>, КПП 711701001, ОГРН <***>, дата регистрации дд.мм.гггг., адрес: <адрес> как собственник транспортного средства марки № привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области.

Согласно данному постановлению, дд.мм.гггг. в период с 8:32 до 10:10 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> данный автомобиль был размещен без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом).

Сами по себе факты расположения транспортного средства с государственным регистрационным номером № в определенном месте и в указанное время, а также отсутствие платежа за парковку транспортного средства по данным АИС и (или) парковочного удостоверения на право бесплатной парковки, достоверно подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности фотоматериалами, являющимися приложением к постановлению.

Давая оценку соблюдению установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и применению административного наказания (ст. 1.6 КоАП РФ), суд исходит из следующего.

По общему правилу, установленному ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо в отсутствии данного лица, но при наличии доказательств его надлежащего извещения, а также с обязательным составлением протокола об административном правонарушении с соблюдением тех же прав.

Перечень случаев, при которых протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление об административном правонарушении выносится без извещения лица, носит исчерпывающий характер.

Так ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта, совершенного с использованием транспортного средства, Кодексом закреплена возможность применения особого порядка привлечения к административной ответственности при его фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото - и киносъемки, видеозаписи.

В таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится в отношении собственника (владельца) транспортного средства и без его участия в порядке ст. 29.10 КоАП РФ (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, ст. 2.6.1, примечание к ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6). Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе (ч. 7).

По смыслу действующего законодательства для применения соответствующего особого порядка рассмотрения дела об административном правонарушении технические средства фиксации административного правонарушения должны работать в режиме, влекущем автоматическое формирование материалов, характеризующих (описывающих) событие административного правонарушения в полном (необходимом) объеме, а постановление должно быть вынесено (дело рассмотрено) с соблюдением всех указанных требований (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 и др.).

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление вынесено Административной комиссией с применением порядка ч. 3 ст. 28.6, ст. 26.10 КоАП РФ, ст. 1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», как совершенное на территории муниципального образования с использованием транспортного средства, зафиксированное с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Административное правонарушение в рамках настоящего дела было зафиксировано специальным техническим средством (комплексом «ПАК Дозор-М»), введенным в эксплуатацию 9 января 2025 года на основании акта монтажа во исполнение муниципального контракта от 28 декабря 2024 года № на оказание услуг по техническому обслуживанию платных парковок (парковочных мест), расположенных на территории муниципального образования, заключенного оператором платных парковой МКУ «Техобеспечение» с ООО «Торговый эксперт».

Водители управляют транспортным средством на основании договора, инструкции и путевого листа.

Маршрут автомобиля, в котором был размещен «ПАК Дозор-М», утвержден письмом от 17 января 2025 года №

«ПАК Дозор-М» предназначен для измерения текущих значений времени, измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов (изготовитель ООО «Безопасность информационных систем» г. Воронеж, проверка осуществлена ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области»).

Прибор оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств, для измерений текущих координат транспортного средства в реальном масштабе времени. Система работает в автоматическом режиме (без участия должностных, а также иных лиц в процессе работы), определяя текущие координаты зафиксированного транспортного средств (Глонасс) по беспроводным сетям в единую базу данных на сервер АИС Парковки для подготовки материалов по делу об административном правонарушении.

Данные о комплексе внесены в госреестр Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, а документы на него (свидетельство о поверке, паспорт, руководство по использованию, сертификат соответствия, свидетельство типа измерений с описанием) в свободном доступе для неопределенного круга лиц размещены на сайте рязанского парковочного пространства №

С учетом изложенного, данное техническое устройство, как работающее в автоматическом режиме без какого-либо непосредственного воздействия на него человека (размещенное на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве и осуществляющим фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица), признается судом отвечающим всем требованиям специального технического средства. Как следствие, все полученные с его помощью данные являются надлежащими доказательствами события административного правонарушения, и достаточны для рассмотрения дела в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Каких-либо оснований сомневаться в полученных показаниях специального технического средства у суда также не имеется.

В свою очередь, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено коллегиально, с ведением протокола заседания комиссии, с принятием решения комиссией по результатам голосования присутствующих на заседании, а постановление, будучи вынесенным в электронном виде, подписано квалифицированной электронной подписью лица, председательствующего на заседании коллегиального органа.

При таких обстоятельствах, суд находит подтвержденным (доказанным) и соблюдение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Наличие (отсутствие) иной судебной практики, на выводы суда никак не влияют, поскольку каждое дело об административном правонарушении рассматривается на основании конкретных обстоятельств дела и оценки собранных по нему доказательств.

Дорожная инфраструктура в зоне платной парковки, включая разметки и дорожные знаки, смонтирована в рамках утвержденного Проекта организации дорожного движения, согласованного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» с УДХиТ администрации города Рязани, с УГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Территория, на которой организована платная парковка, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме (ст. 13 Закона № 443-ФЗ). «Правилами пользования на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – город Рязань», утв. Постановлением Администрации г. Рязани от 21 марта 2024 года № 3892 взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты следующими способами: 1) безналичным: с использованием веб-портала, включая оплату до 23 часов 59 минут текущих суток; с использованием мобильного приложения; с помощью SMS-сообщения; через паркомат, с помощью банковской карты; с помощью электронных денежных средств; через платежные терминалы; через банкоматы; наличным: через платежные терминалы; через банкоматы.

Тем самым предусмотрено несколько независимых друг от друга способа внесения платы за пользование платной парковкой, обеспечивающих возможность своевременного внесения оплаты, между тем заявителем не предоставлено доказательств невозможности внести плату за парковку иными способами (при условии, что на представленной заявителем фотографии изображен паркомат, неисправный на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков. Являясь участником дорожного движения, водитель обязан максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с п. 1.3 ПДД РФ должен знать и соблюдать относящиеся к нему требования и учитывать, что дорожные знаки располагаются по ходу движения транспортных средств и действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге и в местах пересечения (примыкания) с другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки. Кроме того, после остановки транспортного средства водитель должен убедиться в соблюдении требований имеющихся дорожных знаков, так как исходя из положений законодательства в области безопасности дорожного движения водитель транспортного средства, являющегося повышенным источником опасности, как непосредственный участник дорожного движения должен внимательно следить за дорожными знаками и разметкой на всем пути следования транспортного средства и в точности соблюдать требования ПДД.

Следовательно, лицо, которое припарковало свой автомобиль на платной стоянке, обязано заплатить за нее, поскольку соответствующая воля автомобилиста влечет у него возникновение встречной безусловной обязанности по оплате.

Однако, как указывалось выше, в соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются именно собственники (владельцы) транспортных средств, на которых они зарегистрированы.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. При этом, исходя из примечания к ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В таком случае обязанность доказывания своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Вместе с тем, такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы при рассмотрении и разрешении такой категории дел от соблюдения требований ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ и других статей кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дела (определения от 7 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 22 марта 2011 года № 391-О-О, от 21 июня 2011 года № 774-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О).

Исходя из совокупного толкования вышеуказанных норм и правил, вопрос о принадлежности транспортного средства в первую очередь определяется на основании Федерального закона от 3 августа 2018 года № 282-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации», Постановление Правительства России от 21 декабря 2019 года № 1764.

В рассматриваемом случае по сведениям УМВД России по Рязанской области, транспортное средство марки SKYWELL ЕТ5, госномер Н 020 УА 62, значится зарегистрированным с 7 июня 2023 года (запись действующая) в качестве предмета лизинга за владельцем - юридическим лицом ПАО ЛК «Европлан» (ИНН <***>, КПП 770501001, ОГРН <***>, дата регистрации 30 июня 2017 года, адрес: <адрес> ее собственником значится ОП ООО «Экотэч г. Рязань» (ИНН <***>, КПП 623045002, ОГРН <***>, дата регистрации 13 сентября 2022 года, адрес: <адрес>

Таким образом, привлеченное к административной ответственности ООО «Экотэч» (ИНН <***>, КПП 711701001, ОГРН <***>, дата регистрации дд.мм.гггг., адрес: <адрес> никогда собственником и (или) владельцем данного транспортного средства не значилось (в том числе и на момент административного правонарушения), то есть не является субъектом данного административного правонарушения.

При таком положении дела на основании п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям отсутствии в действиях общества состава инкриминированного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, требования заявителя о возврате излишне уплаченного штрафа, выходят за рамки предмета судебного разбирательства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и компетенции суда. Для возврата излишне уплаченного (взысканного) штрафа установлен иной порядок, предусмотренный бюджетным законодательством и КоАП РФ. В частности, такой порядок не требует обращаться в суд с иском о возмещении убытков, а подается в орган – получатель денежных средств (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2020 года № 36-П, ст. ст. 40.1, 160.1 БК РФ, Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утв. Приказом Минфина России от 27 сентября 2021 года № 137н, ст.ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Экотэч» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование – удовлетворить.

Жалобу ООО «Экотэч» – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии № от 25 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области об административном правонарушении – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экотэч» (ИНН <***>, КПП 711701001, ОГРН <***>) – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В остальной части требования ООО «Экотэч» оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/