Постановление № 5-194/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-194/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2018 года Тульская область, г. Новомосковск

ул. Трудовые резервы, 40/11

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Рудник И.И.,

с участием лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, в браке <данные изъяты>, работающей <данные изъяты>, зарегистрированной по <адрес>,

установил:

28.09.2018 года государственным инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из указанного протокола следует, что 11.09.2018 года <данные изъяты> ФИО1 в зданиях, сооружениях, помещениях Управления Росреестра по Тульской области в г. Новомосковск, расположенных по адресу: <...>/Бережного, д. 33/14, повторно не выполнила п.п. 1, 2, 3, 4 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 11/1/1-11 от 22.02.2018 года, срок исполнения которого истек 10.09.2018 года.

В суде ФИО1 вину в совершении административного правонарушения при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала, пояснила, что действительно указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности имеют место, предписание в срок не было исполнено повторно ввиду отсутствия на тот момент денежных средств.

Представитель ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, судья приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, в период с 11.09.2018 года по 08.10.2018 года государственным инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 на основании распоряжения № от 20.08.2018 года, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ФИО1 ранее выданного предписания от 22.02.2018 года № по адресу: <...>/Бережного, д. 33/14, срок исполнения которого истек 10.09.2018 года.

В ходе проверки выявлены нарушения ФИО1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а именно в здании Росреестра по Тульской области по адресу: <...>/Бережного, д. 33/14:

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, НПБ 110-03 п. 3);

- не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытания (п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, НПБ 110-03 табл. 1, п. 8);

- не восстановлены предусмотренные проектной документацией двери на первом и втором этаже лестничной клетки (п. 23д Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения (архивов) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- не заменена электрическая проводка с нарушением изоляции в коридоре первого и второго этажей (п. 42-а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- не демонтирована отделка потолка архивов (кабинеты 106, 108, 109, 208, 210, 211), выполненная из сгораемых материалов (обои), превышающих класс пожарной опасности КМ-0 (НГ) и (или) КМ-1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1) (ч. 15 ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не демонтирована отделка стен архивов (кабинеты 106, 108, 109, 208, 210, 211), выполненная из сгораемых материалов (ламинированное ДВП, обои), превышающих класс пожарной опасности КМ-0 (НГ) и (или) КМ-1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП) (ч. 15 ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не демонтирована отделка потолка архива (кабинет 107), выполненная из сгораемых материалов (пенопластовые панели), превышающих класс пожарной опасности КМ-0 (НГ) и (или) КМ-1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1) (ч. 15 ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не демонтирована отделка пола в коридорах 1 и 2 этажа здания (ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не демонтирована отделка стен коридора первого этажа (левое крыло), выполненная из сгораемых материалов (ламинированное ДВП, обои), превышающих класс пожарной опасности КМ-3 (Г2, В2, Д3, Т2, РП2) (ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не демонтирована отделка потолка коридора первого этажа (левое крыло), выполненная из сгораемых материалов (обои), превышающих класс пожарной опасности КМ-3 (Г2, В2, Д3, Т2, РП2) (ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вина ФИО1 в его совершении подтверждается исследованными в суде письменными материалами дела:

- копией акта проверки № от 28.09.2018 года, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в Управлении Росреестра Тульской области в г. Новомосковск в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по контролю за исполнением предписания от 22.02.2018 года №;

- копией распоряжения ВрИО начальника ОНДиПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 20.08.2018 года № о проведении внеплановой выездной проверки здания, помещений Управления Росреестра по Тульской области в г. Новомосковске, расположенных по адресу: <...>/Бережного, д.33/14, на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 22.02.2018 года №, срок исполнения которого истек 10.09.2018 года;

- копией предписания № от 22.02.2018 года, в котором указан срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности 10.09.2018 года в зданиях и помещениях Управления Росреестра по Тульской области;

- копией ранее выданного предписания № от 08.02.2018 года, в котором зафиксированы нарушения в здании и помещениях Управления Росреестра по <адрес> обязательных требования пожарной безопасности;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 17.03.2018 года, вынесенным мировым судьей судебного участка <данные изъяты>, которым должностное лицо Управления Росреестра по Тульской области в г. Новомосковск ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП ПФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

- протоколом об административном правонарушении № от 28.09.2018 года;

- копией приказа Управления Росреесра по Тульской области о назначении на должность начальника межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управлении Росреестра по Тульской области № от 10.05.2017 года;

- копией приказа Управления Росреестра по Тульской области от 29.12.2017 года № о назначении ответственной за состояние пожарной безопасности начальника межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области– Махотину З.П.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, одной из обязанностей руководителя организации является соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 17.03.2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 28.03.2018 года и годичный срок со дня исполнения данного постановления не истек.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, ФИО1 считается подвергнутой административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств в период проведенной проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) судьей не установлено. Внеплановая выездная проверка здания и помещений Управления Росреестра по Тульской области в г. Новомосковск проведена на основании распоряжения ВрИО начальника ОНДиПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 20.08.2018 года №, является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предписание контролирующего органа ФИО1 не обжаловалось, с заявлением о порядке исполнения предписания в случае его неясности она не обращалась. Доказательств тому, что ФИО1 предпринимала все меры для выполнения предписания, а именно уведомила органы государственного надзора в области пожарной безопасности о невозможности исполнения предписания, обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Согласно представленным материалам дела ФИО1 является должностным лицом, ответственным за состояние пожарной безопасности в служебных помещениях и проведении противопожарных инструктажей федеральных государственных гражданских служащих и работников территориального отдела Управления Росреестра по Тульской области по г. Новомосковск и г. Донской.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, не выполнила требования законного предписания государственного инспектора от 22.02.2018 года №, в срок до 10.09.2018 года.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности ФИО1 по исполнению предписания, судьей не установлено. Доводы ФИО1, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о невозможности исполнения предписания в виду отсутствия денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, то, что непринятие должных мер по выполнению законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание вины, и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку данное административное наказание будет способствовать целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000,00 рублей.

Штраф подлежит перечислению:

получатель УФК по Тульской области (ГУ МЧС России по Тульской области),

КПП 710601001

ИНН <***>

ОКТМО 70724000

р/с: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области,

г. Тула

БИК 047003001

КБК 177 1 16 07000 01 6000 140

УИН 17700708918000220336

Наименование платежа: Штраф.

Разъяснить, что в силу статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд в течение десяти суток с момента вручения.

Судья И.И. Рудник