Решение № 2-3656/2020 2-3656/2020~М-2909/2020 М-2909/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-3656/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Осьмининой Ю.С.,

при секретаре Пугачевой Н.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3656/2020 иску ФИО3 к Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на нежилое здание, которое оценено им 44 398 рублей. В иске истец с учетом уточнений просил признать за ним право собственности на нежилое здание кафе по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>., с характеристиками, указанными в техническом плане от 18.09.2020 г., изготовленном <данные изъяты>». Также просил указать в резолютивной части судебного акта, что решение суда по настоящему делу является основанием для регистрации его права на нежилое здание кафе по адресу: <адрес>, с характеристиками, указанными в техническом паспорте от 21.09.2000 г., изготовленном МУП «Инвентаризатор» и одновременно основанием для снятия с кадастрового учета и прекращения прав на незавершенный строительством объект с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> степень готовности <данные изъяты>, площадь застройки <данные изъяты>. В обоснование исковых требований указал, что истцу принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, степень готовности <данные изъяты>, площадь застройки <данные изъяты> кв.м, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, площадью <данные изъяты> предоставленном в аренду на основании договора от 17.09.2009 г. № для завершения строительства здания кафе. В настоящее время спорный объект достроен, но истец не имеет возможности ввести объект в эксплуатацию, поскольку администрацией г.о. Тольятти отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, что является препятствием в регистрации права собственности истца на оконченный строительством объект.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные уточненные исковые требования, просил их удовлетворить. Дополнил, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № предоставленном ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № от 17.09.2009 г., дополнительного соглашения от 23.04.2019 г. к договору аренды земельного участка № от 17.09.2009 г. Имеются пожарно-техническая экспертиза организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности объекта от 15.06.2020 г., техническое заключение № от 05.06.2020 г. <данные изъяты>, экспертное заключение <данные изъяты> от 15.06.2020 г. №, из которых следует, что эксплуатация объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям безопасности. В ответ на обращение о выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию администрация г.о. Тольятти сообщила о том, что выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых обязательно проведение экспертизы в соответствии с ГрК РФ, не относится к полномочиям местного самоуправления, отнесены к полномочиям органов государственной власти Самарской области (в лице министерства строительства Самарской области). Полномочия в сфере градостроительной деятельности по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с ГрК РФ относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, причины своей неявки суду не сообщил, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация г.о. Тольятти не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет полномочий по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Истец уклонился от направления документов для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта незавершенного строительства, посчитав, что более простым способом будет обращение его в суд с иском. Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления, которые должны пройти правовую экспертизу с целью установления отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьих лиц Министерства строительства Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, причины своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства по делу, о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает уточненные исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником объекта незавершенного строительства – кафе <данные изъяты>, назначение: нежилое степень готовности <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>», кадастровый (условный) номер № на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 21.03.2019 г., что подтверждается копией договора, выпиской из ЕГРН от 29.03.2019 г.

В качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 не зарегистрирован.

Указанный выше объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <данные изъяты> предоставленном администрацией г.о. Тольятти ФИО3 на основании дополнительного соглашения от 23.04.2019 г. к договору земельного участка № от 17.09.2009 г.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка № от 17.09.2009 г. в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти № от 20.08.2009 г. арендодатель предоставляет во временное владение и пользование (аренду), а арендатор принимает земельный участок, предназначенный для завершения строительства здания кафе.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка № от 17.09.2009 г. ФИО3 завершил строительства спорный объекта.

08.04.2019 г. ФИО3 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту с приложенными к нему необходимыми документами.

На указанное выше заявление администрацией г.о. Тольятти 17.04.2019 г. был дан ответ №, согласно которому заявление о выдаче разрешения не может быть рассмотрено в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с ГрК РФ, на территории г.о. Тольятти», утвержденным постановлением администрации г.о. Тольятти от 13.10.2017 г. №, в связи с обращением за муниципальной услугой, предоставление которой не осуществляется уполномоченным органом в соответствие с пунктом 1.2 Административного регламента.

Не согласившись с предоставленным администрацией г.о. Тольятти ответом на обращение, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, содержащегося в техническом плане, изготовленного 16.09.2020 г. <данные изъяты> Согласно технического паспорта объекта незавершенного строительства от 02.10. 2000 г. степень готовности составила <данные изъяты> в описании конструктивных элементов указано отсутствие внутренней отделки, что составляет <данные изъяты> от общей готовности. На момент подготовки технического плана (при проведении обследования и обмера объекта недвижимости на местности) было установлено, что внутренняя отделка здания выполнена полностью, в связи с чем степень готовности объекта составляет 100%. В соответствии с выпиской из ЕГРН № от 17.09.2020г., площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв.м., согласно методике подсчета площадей применяемой на момент внесения сведений в ЕГРН (без учета площадей занимаемых под внутренними перегородками) Однако в данный момент площадь здания подсчитывается в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016г., № площадь здания, определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и составляет <данные изъяты> кв.м. Границы контура здания определены на местности, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Из заключения пожарно-технической экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности объекта, подготовленного <данные изъяты> от 15.06.2020 г. следует, что на основании проведенной экспертизы гостевой дом, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер строения: № можно сделать вывод о том, что данный объект соответствует требованиях пожарной безопасности, не угрожает жизни и здоровью граждан и может эксплуатироваться.

Согласно техническому заключению <данные изъяты> № от 05.06.2020 г. на основании результатов визуально-инструментального технического состояния строительных реконструкций объекта недвижимости по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, установлено, что несущие конструкции находятся в исправном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Категория технического состояния объекта недвижимости согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» – справное состояние. Геометрическая изменяемость, пространственная жесткость и устойчивость здания обеспечены за счет совместной работы жестких узлов каркаса, жестких дисков, покрытия, наружных и внутренних стен. Построенное здание пригодно и безопасно для эксплуатации. Объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории. Эксплуатация объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью ФИО2, соответствует требованиям СанПиН, СП, СНиП. Площадь сформированного под указанным зданием и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № соответствует расположенному на нем объекту капитального строительства с кадастровым номером №. Площадь нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> составляет № что удовлетворяет требования градостроительного регламента.

Из экспертного заключения <данные изъяты> от 15.06.2020 г. №, что результаты лабораторно-инструментальных испытаний атмосферного воздуха (замкнутых помещений), параметров микроклимата, радиологических исследований на объекте «Нежилое здание «Кафе» по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СП 2.3.6.1079-01 (с изменениями на 10.06.2016 г.) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (пдк) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной обезопасности» (НРБ-99/2009); СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (ч. 1). Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (п. 5 ч. 2).

Судом установлено, что спорный объект недвижимости – нежилое здание кафе по адресу: <адрес> представляет собой отдельно стоящий объект капитального строительства с количеством этажей – один, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., предназначено для осуществления производственной деятельности и для него не требуется установление санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Самарской области от 27.10.2016 г. № 108-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государе власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», и признании утратившим силу закона Самарской области «О наделении органов местного самоуправления городского округа Самара Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере рекламы», к полномочиям государственной власти Самарской области относятся полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом Самарской области от 29.12.201 №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», постановлением мэрии городского округа Тольятти от 15.09.2011 г. № 2782-п/1 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», постановлением от 07.12.2017 №3964-п/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводите; в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти», постановлением администрации г.о. Тольятти от 09.08.2019 г. г 2144-п/1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти» администрация городского округа Тольятти утвердила Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти», в соответствии с положениями которого выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти, осуществляется органом местного самоуправления, т. е. администрацией г.о. Тольятти.

Таким образом, ФИО3 правомерно обратился в администрацию г.о. Тольятти за выдачей разрешения на ввод спорного объекта недвижимости в эксплуатацию, поскольку в отношении проектной документации данного нежилого здания экспертиза не проводится.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости – нежилое здание кафе по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>., расположено на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для завершения строительства здания кафе; постройка не нарушает разрешенного использования земельного участка, на котором она расположена; договор аренды земельного участка № от 17.09.2009 г., дополнительное соглашение от 23.04.2019 г. к нему являются действующими; споров по границам и площади земельного участка не имеется; сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки; расположение строения в пределах принадлежащего истца на праве пользования земельного участка, соответствует санитарно-техническим и пожарно-техническим нормам и правилам, градостроительным нормам, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении иска ФИО3 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на объект недвижимости: нежилое здание - кафе общей площадью <данные изъяты> кв. м, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>», с характеристиками указанными в техническом плане от 18.09.2020 г., изготовленном <данные изъяты>

Решение суда является основанием для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

права собственности ФИО3 на объект недвижимости: нежилое здание - кафе общей площадью <данные изъяты>, <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>

прекращения права собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства – кафе площадь застройки <данные изъяты> кв. м, степень готовности <данные изъяты>, инвентарный №, кадастровый номер №, адрес объекта: <адрес>, расположен в переделах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.11.2020 г.

Председательствующий: