Решение № 2А-1514/2024 2А-180/2025 2А-180/2025(2А-1514/2024;)~М-1164/2024 А-180/2025 М-1164/2024 от 13 мая 2025 г. по делу № 2А-1514/2024

Дело №а-180/2025

<адрес> 24 апреля 2025 года
Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направила административному ответчику заявление, которому присвоен №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, однако в предоставлении данной муниципальной услуги административному истцу было отказано решением администрации Приозерского муниципального района <адрес>, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с данным решением, административный истец просит признать его незаконным и обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть ее заявление (т. 3 л.д. 4-9).

Также ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к тому же ответчику и по оспариванию того же решения администрации Приозерского муниципального района <адрес>, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, но по заявлениям №, № (т. 1 л.д. 4-10, т. 2 л.д. 4-10).

Административные иски поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ, приняты к производству суда.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство с присвоением одного номера (т. 3 л.д. 74-75).

Решение административного ответчика ФИО1 и ФИО2 считают незаконным, поскольку схемы земельных участков разработаны в соответствии с требованиями земельного законодательства, правилами землепользования и застройки, согласно которым в зоне ТЖ-2.1 выращивание сельскохозяйственных культур относится к основным видам разрешенного использования земельных участков. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. В соответствии со схемами земельных участков они не пересекают границы лесного фонда

В этой связи, административные истцы просят признать незаконным оспариваемое решение администрации Приозерского муниципального района <адрес>, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть их заявления.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет по природным ресурсам <адрес> (т. 3 л.д. 102, 140).

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители сторон представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило два заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества, которым присвоены номера 10043336, 10043392, 10043406. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале 47:03:0902002 (л.д. 45-63).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 по итогам рассмотрения заявлений ФИО6 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен.

По заявлениям № и № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги также указано, что в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

По заявлениям № и № основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило, что в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) максимальные размеры земельных участков не установлены.

По заявлению № в оспариваемом решении также указано, что в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеется несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям по его подготовке, а именно не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории (т. 2 л.д. 43-44).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписок из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорные земельные участки, расположены на территории Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в кадастром квартале 47:03:0901004 и относятся к территориальной зоне ТЖ2.1 зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (т. 3 л.д. 66-73).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 19 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО6 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду согласно оспариваемым административными истцами уведомлениям, являлись п.п. 1, 3 и 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который также имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1 и ФИО2, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из п.п. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ к таким основаниям относится: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; -

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемых решениях указала ФИО1 и ФИО2 на то обстоятельство, что схемы расположения испрашиваемых последними земельных участков подготовлены без учета правил землепользования и застройки.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в редакции, действующей на даты обращения ФИО1 и К;оленционок Е.Н. в администрацию муниципального района, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1. (т. 3 л.д. 66-73).

Таким образом, ведение огородничества относилось к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1 «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками».

Распоряжением Комитета градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение внесены изменения, которыми "размещение индивидуальных садов и огородов" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (т. 2 л.д. 145-146).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями "размещение индивидуальных садов и огородов" входило в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, то уполномоченный орган по указанным основаниям неправомерно отказал заявителям в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом с учетом имевших место изменений установленного Правилами землепользования и застройки правового режима в отношении испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу об утраченной возможности восстановления нарушенных прав заявителей путем повторного рассмотрения заявлений.

Кроме того, согласно сведениям, представленным главным лесничим Приозерского лесничества ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС», земельный участок площадью 2218 кв.м., схема на кадастровом плане территории которого была приложена к заявлению административного истца №, и площадью 999 кв.м., схема на кадастровом плане территории которого была приложена к заявлению административного истца № накладывается на земли лесного фонда Приозерского лесничества Ларионовского участкового лесничества квартал № выделы 29 и 30 (т. 3 л.д. 85-86).

При этом площадь указанного пересечения с границами Приозерского лесничества <адрес> составляет полную площадь испрашиваемых земельных участков 2218 кв.м. и 999 кв.м. соответственно, что следует из сведений, предоставленных Федеральным агентством лесного хозяйства (т. 3 л.д. 11-114).

Как следует из ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В пункте 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, нахождение испрашиваемых ФИО1 и ФИО2 земельных участков на землях лесного фонда влечет невозможность предоставления последним муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду.

Из п. 12 ст. 16 следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы расположения земельного участка утверждена Приказом Минвостокразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 93, согласно п. 4 которого схема размещения земельного участка должна содержать: сведения, в том числе о местоположении границ, о зонах с особыми условиями использования территории, охотничьих угодий, территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах которой образуется земельный участок, а также о территориальной зоне, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, в случае если образуемый земельный участок расположен в границе такой зоны.

Фактически ссылаясь на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемом решении указала ФИО2 на то обстоятельство, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению № не учтена зона с особыми условиями использования территории.

Поскольку административный ответчик не смог представить какие-либо доказательства, подтверждающие нахождение образуемого земельного участка по заявлению ФИО2, которому присвоен №, в зоне с особыми условиями использования территории, а также поскольку не определение в правилах землепользования и застройки максимального размера земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренного ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, то довод административных истцов о том, что отказ в удовлетворении их заявлений по данным основаниям незаконен, является обоснованным, однако указанное не имеет правового значения для разрешения административного дела, поскольку восстановление нарушенных прав истцов невозможно по иным основаниям.

В этой связи суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления в аренду земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 14.05.2025