Решение № 2-768/2017 2-768/2017~М-785/2017 М-785/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-768/2017

Дело № 2-768/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 27 сентября 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Колосовской Н.А.,

при секретаре Фуртуна О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическое благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 1244-ВН от 25.04.2017г., была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика с целью проверки выполнения предписания № 494-ТО от 08.04.2017г..

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 18.05.2017г. выявлено, что предписание, сроком исполнения мероприятий до 01.05.2017, не выполнено (акт проверки № 85 от 18.05.2017) по следующим пунктам: Здание по адресу: <...>

п. 2 - Не оборудована теневыми навесами территория 2-х игровых площадок.

п. 5 - Не обеспечено покрытие полов без щелей и дефектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях групповых и спален 2-й младшей группы «Солнышко», 2-й младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов.

п. 8 - Не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф и электрокотел на пищеблоке.

Здание по адресу: <...>

п. 19 - Не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф на пищеблоке.

Данные обстоятельства являются нарушением п. 3.9., п. 5.5., п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По материалам проверки, в отношении МБДОУ «Детский сад «Сказка», ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 151 от 18.05.2017г. по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, а также вынесено определение от 18.05.2017г. о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия решения мировому судье судебного участка № 1 Кемеровского судебного района Кемеровской области.

27.06.2017г. мировым судьей судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении: все возможные меры, направленные на надлежащее и своевременное исполнение предписание, юридическим лицом МБДОУ «Детский сад «Сказка» были приняты, причиной неисполнения предписания в полном объеме явилось отсутствие финансирования мероприятий в предписанный срок.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад «Сказка» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность. Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счёт в органах федерального казначейства, имеет печать утверждённого образца со своим наименованием, бланки. Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

МБДОУ «Детский сад «Сказка» не предприняло необходимых и достаточных мер, по устранению выявленных нарушений, следовательно, продолжает нарушать требования санитарного законодательства.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района» в здании, расположенном по адресу: <...>,: - оборудовать теневыми навесами территории двух групповых площадок, из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка; - обеспечить покрытие полов без щелей и дефектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях групповых и спален 2-й младшей группы «Солнышко», 2-й младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов; - оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф и электрокотел на пищеблоке; в здании, расположенном по адресу: <...>, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф на пищеблоке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Требования уточнила, просит обязать ответчика оборудовать теневыми навесами территории двух групповых площадок, не имеющих в своём составе теневых навесов, из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, обеспечить покрытие полов без щелей и девектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях спален 2 младшей группы «Солнышко», 2 младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов в здании по адресу <...>, на исковых требованиях об обязании ответчика оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф на пищеблоке в здании по ул.Набережная, 5 п.Новостройка, а также оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф и электрокотел на пищеблоке в здании по ул.Моложежная, 1а п. Новостройка и обеспечить покрытие полов без щелей и дефектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в групповых помещениях не настаивала, пояснила, что при проведении проверки 08.04.2016г. были выявлены указанные в акте нарушения требований санитарного законодательства, по устранению выявленных нарушений было выдано предписании об устранении нарушений с приложением документов, подтверждающих устранение в срок до 01.05.2017г. Однако, при проверке выполнения предписания 18.05.2017г. было выявлено, что предписание не выполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области от 27.06.2017г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку юридическим лицом все возможные меры, направленные на надлежащее и своевременное исполнение предписание были приняты, причиной неисполнения предписания в полном объеме явилось отсутствие финансирования мероприятий в предписанный срок. Однако данное постановление не может являться основанием для освобождения юридического лица от выполнения действий по соблюдению санитарного законодательства и устранению выявленных нарушений, в связи с чем подан данный иск, т.к. до настоящего времени часть выявленных нарушений так и не устранена. В ходе рассмотрения настоящего дела по поручению суда представителем был организован осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территории и 30.08.2017г. было установлено, что в групповых помещениях 2 младшей группы «Солнышко» и 2 младшей группы «Гномики», старшей группе заменено покрытие полов и отвечает требованиям санитарного законодательства, поэтому на требованиях о понуждении совершения этих действий истец не настаивает. Однако в спальных помещениях этих групп, в медицинском кабинете покрытие пола без дефектов так и не обеспечено. В кладовой сыпучих продуктов постелен фрагмент линолеума, который не закреплен под плинтус. Данные обстоятельства препятствуют проведению качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Поскольку на основании приказа № 1 от 05.09.2017г. заведующей детским садом запрещено пользование жарочными шкафами до момента установки локальной вытяжной системы вентиляции, а также на основании ответа МАУ «Питание школьников» Кемеровского муниципального района о том, что приготовление блюд существующего цикличного меню возможно при использовании только жарочных шкафов установленных электрических плит не изменяя технологию приготовления и это не скажется на качестве и пищевой ценности блюд, то истец также не настаивает на требовании о понуждении юридического лица оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф и электрокотел в здании по адресу <...> и оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф на пищеблоке в здании по адресу <...>.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района» ФИО2, действующая на основании приказа о приеме работника на работу от 01.09.2017г., исковые требования не признала, суду пояснила, что фактически установленные нарушения имеют место, однако ответчиком были приняты все возможные меры, направленные на надлежащее и своевременное исполнение предписания. Причиной неисполнения предписания в полном объеме явилось отсутствие финансирования мероприятий в предписанный срок. Необходимость в жарочных шкафах отсутствует, потому были изданы приказы о запрете пользоваться жарочными шкафами до момента установки локальной вытяжной системы вентиляции, будет установлена по мере выделения финансирования. Также в настоящее время установка теневых навесов на территории детского сада включена в план мероприятий на 2018г., по мере финансирования производится замена полового покрытия, а также производится ремонт путем закрытия щелей в половом покрытии, склад сыпучих продуктов решено перенести в другое помещение здания, в котором имеется хорошее половое покрытие без дефектов, на сегодняшний день еще не перенесено.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии осуществляемой ими деятельностью:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно – противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию населения.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад «Сказка» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим свою финансово-хозяйственную деятельность. Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счёт в органах федерального казначейства, имеет печать утверждённого образца со своим наименованием, бланки. Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Учреждение находится в ведении управления образования администрации Кемеровского муниципального района и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории Кемеровского муниципального района.

Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 3.10 Устава, Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения, за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в 2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад «Сказка» с целью контроля выполнения предписания №494-ТО от 08.04.2016г, срок исполнения которого истекал 01.05.2017г.. В результате проверки было установлено, что часть нарушений, указанных в предписании, не были в установленный срок устранены, а именно в здании, расположенном по адресу: <...>, не обеспечено покрытие полов без щелей и дефектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях групповых и спален 2-й младшей группы «Солнышко», 2-й младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов согласно требований СанПин 2.4.1.3049-13 п.5.5; не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф и электрокотел на пищеблоке согласно требованиям СанПин 2.4.1.3049-13 п. 13.4; не оборудована теневыми навесами территория 2-х игровых площадок согласно требованиям СанПин 2.4.1.3049-13 п. 3.9. В здании, находящемся по адресу: <...>, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции жарочный шкаф на пищеблоке согласно требованиям СанПин 2.4.1.3049-13 п. 13.4.

Данные пояснения не оспариваются ответчиком и подтверждаются распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 1244-ВН от 25.04.2017г., предписанием №494-ТО от 08.04.2016г., актом проверки от 18.05.2017г..

В соответствии с п.п. 3.9., 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом (п.5.5.)

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что до настоящего времени предписание частично не исполнено, площадки не оборудованы теневыми навесами, из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, в групповых помещениях заменено покрытие полов, однако в помещениях здания, расположенного в <...>, спален 2-й младшей группы «Солнышко», 2-й младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов, провести замену полового покрытия не представилось возможным в виду отсутствия финансирования, при этом повреждения полового покрытия отремонтированы в спальне второй младшей группы «Гномики» путем заделывания швов герметичным покрытием, кладовую решено перенести в другое помещение, а в медицинском кабинете поставлена на половое в месте повреждения заплата, на следующий год запланировано финансирование для проведение работ по устройству теневых навесов в сумме 700 тыс. руб., а также на ремонт полового покрытия решается вопрос по внесению изменений в бюджет и выделение на эти нужды финансирования.

Согласно выписки из муниципальной программы «Социальная инфраструктура Кемеровского муниципального района» на 2017г-2019г. утверждённой постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 12.12.2016г. № 1699-п в подпрограмме «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов Кемеровского муниципального района, в Березовском сельском поселении на 2018г. запланировано мероприятие «Поставка теневых навесов с установкой на территории МБДОУ детский сад «Сказка» по адресу <...> а, общая стоимость 700 тыс. руб.

Из протокола осмотра помещений от 30.08.2017г. проведенного истцом в присутствии понятых и представителя юридического лица в помещении МБДОУ «Детский сад «Сказка» по адресу <...>, установлено, что в помещениях групповых 2 младшей группы «Солнышко» и 2 младшей группы «Гномики», старшей группе заменено покрытие пола в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В помещениях спальных этих групп линолеум имеет дефекты в виде щелей, трещин, участки не закрепленные под плинтус. В медицинском кабинете покрытие пола без дефектов не обеспечено. В кладовой сыпучих продуктов постелен фрагмент линолеум который не закреплен под плинтус. Что препятствует проведению качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено доказательств устранения выявленных нарушений СанПин в части оборудования территории детского сада теневыми навесами из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, обеспечения покрытия полов без щелей и дефектов из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях спален 2 младшей группы «Солнышко», 2 младшей группы «Гномики, старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов.

При этом представленные ответчиком фотографии не могут быть расценены в качестве допустимого и достоверного доказательства устранения нарушений, поскольку они не опровергают данные протокола осмотра от 30.08.2017г., который проведен в присутствии представителя ответчика, понятых, которые подписали данный протокол и замечания к протоколу не представили. Кроме того, суд соглашается с позицией истца в той части, что нарушения п. 5.5 СанПин 2.4.1.3049-13 имеют место, поскольку нарушение целостности полового покрытия является условием, способствующим возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей, так как должная обработка пола влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов в таком случае невозможна, в частности в местах нарушения целостности (отсутствия) линолеума.

Таким образом, ответчиком хотя и предприняты меры и созданы условия для выполнения требований санитарного законодательства, однако до настоящего времени нарушения, установленные при проведении проверки в указанной части не выполнены и не устранены, что является основанием для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Согласно приказа № 1 от 05.09.2017г. заведующей МБДОУ «Детский сад «Сказка» запрещено в связи с отсутствием локальной вытяжной системы вентиляции жарочного шкафа и электрокотла по адресу: <...>, локальной вытяжной системы вентиляции жарочного шкафа по адресу <...> пользование жарочными шкафами по данным адресам до момента установки локальной вытяжной системы вентиляции и на время заперта пользоваться жарочными шкафами ЭП-4ЖШ, над которыми установлена локальная вытяжная система.

Согласно ответа МАУ «Питание школьников» Кемеровского муниципального района от 18.09.2017г. приготовление блюд существующего цикличного меню возможно при использовании только жарочных шкафов электрических плит ЭП-4ЖШ, при этом качество и пищевая ценность блюд останутся неизменными.

Таким образом, ответчиком в указанной части устранены выявленные нарушения санитарного законодательства, в связи с чем Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области не настаивает на требовании об обязании ответчика в зданиях по ул. Молодежная, 1А и по ул.Набережная, 5 п.Новостройка оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции жарочные шкафы и элетрокотел на пищеблоке.

При таком положении, суд считает, что МБДОУ «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района не исполнило требования санитарного законодательства, обязательные для юридического лица, принявшего на себя обязательства по охране здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию, уходу и присмотру в дошкольных учреждениях и требования Роспотребнадзора об обязании МБДОУ «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района» оборудовать теневыми навесами территории двух групповых площадок, расположенных на территории здания <...>, из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, и обеспечить покрытие полов без щелей и дефектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях здания, расположенного в <...>, спален 2-й младшей группы «Солнышко», 2-й младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание требования положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что указанные судом действия могут быть исполнены ответчиком в срок до 01.08.2018 г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» Кемеровского муниципального района»: оборудовать теневыми навесами территории двух групповых площадок, расположенных на территории здания <...>, из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка; обеспечить покрытие полов без щелей и дефектов, из материала, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях здания, расположенного в <...>, спален 2-й младшей группы «Солнышко», 2-й младшей группы «Гномики», старшей группе, медицинском кабинете, кладовой сыпучих продуктов в срок до 01.08.2018г..

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (изготовления мотивированного решения).

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2017г.

Судья: