Решение № 2А-1006/2019 2А-1006/2019~М-751/2019 М-751/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1006/2019

Дело № 2а-1006/2019

УИД: 16RS0031-01-2019-000961-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, при секретаре Файзуллиной А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий выраженных в отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным иском к Администрации Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в котором просила признать незаконным отказ в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 16:39: 102405:527 и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанный земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1 данный земельный участок расположен по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, который также принадлежат на праве собственности административному истцу. Решением Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении адреса земельному участку со ссылкой на подпункт «г» пункта 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок сформирован, индивидуально определен, имеет уникальные характеристики, позволяющие присвоить ему адрес. Таким образом, законных оснований для отказа в присвоении принадлежащему административному истцу на праве собственности земельного участка адреса отсутствуют.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 административный иск поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске и в его дополнениях.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом указала, что основанием для отказа в присвоении адреса послужили отсутствие проекта планировки территории. Отказ считает законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица, ДНП «Шильнинка» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При этом в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно положениям пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», раскрывающей основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, адресом является описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объектом адресации является один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В соответствии с пунктом 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, «Об утверждении Правил», к адресообразующим элементам относятся страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; к элементу планировочной структуры относятся зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В силу положений п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 40 Правил присвоения, изменения или аннулирования адресов предусмотрены основания, по которым в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, а именно, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

В силу п. 41 Правил присвоения, изменения или аннулирования адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из представленного стороной административного истца выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристика и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства и дачного строительства, кадастровый номер № расположенного по адресу: №

Согласно выписке из ЕГРН административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № который расположен на земельном участке с кадастровым номером №

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 обратился в исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о присвоении почтового адреса указанному земельному участку и дому.

Решением руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении объекту адресации земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение в связи с подпунктом «г» пункта 40 Правил.

При этом, из оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ, приведенного выше, следует, что в данном решении отсутствуют ссылки на конкретные основания отказа в присвоении испрашиваемым объектам адресации адресов, предусмотренные п. 40 Правил присвоения, изменения или аннулирования адресов, что исключает возможность проверить оспариваемое решение на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения, и свидетельствует о том, что фактически поданное ФИО1 заявление не рассмотрено. При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным, а потому на сторону административного ответчика подлежит возложению обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 о присвоении адреса объектам адресации, земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

Таким образом, заявленные административным истцом требования в части признания оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий выраженных в отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать решение руководителя исполкома Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса незаконным.

Обязать исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: