Решение № 2-1417/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-1417/2025

дело № 2-1417/2025

56RS0027-01-2024-005898-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Кислинской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой А.Д.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзорапо Оренбургской области) в интересах неопределенного круга лицобратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Природа» (ООО «Природа»), указав, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26 июня 2024 года <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка по решению прокурора по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. По результатам проверки установлены нарушения.

Так, согласно маршрутному листу по маршруту <данные изъяты> обозначено 256 точек для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе адрес <данные изъяты>

В соответствии пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления не сортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше – не более 1 суток; плюс 4°С и ниже – не более 3 суток.

Согласно пункту 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В соответствии пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

По данным отчета по посещению геозон на вышеуказанную площадку за период с 01.06.2024 по 04.07.2024 выезжали машины <данные изъяты> Выезд автомобилей для удаления отходов ТКО из индивидуального контейнера по адресу: <данные изъяты> осуществлялся только 10 дней - 01.06.2024, 05.06.2024, 08.06.2024, 12.06.2024, 15.06.2024, 19.06.2024, 22.06.2024, 26.06.2024, 29.06.2024, 03.07.2024 и не вывозились отходы ТКО с 02.06.2024 по 04.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024, с 09.06.2024 по 11.06.2024, 13.06.2024, 14.06.2024, с 16.06.2024 по 18.06.2024, 20.06.2024, 21.06.2024, с 23.06.2024 по 25.06.2024, 27.06.2024, 28.06.2024, с 30.06.2024 по 02.07.2024, 04.07.2024, что является нарушением требований пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, региональным оператором ООО «Природа» не соблюдается график вывоза твердых коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной напротив жилого дома по адресу: <данные изъяты>

По результатам рассмотрения обращения ООО «Природа» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <данные изъяты>.

Кроме того, региональным оператором ООО «Природа» не соблюдается график вывоза ТКО в летний период времени с территории сельского поселения бестарным методом по адресу: <данные изъяты>

В адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области неоднократно поступали обращения граждан, а также сведения из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в которых указывается на нарушение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) региональным оператором ООО «Природа».

С целью подтверждения фактов, указанных в обращениях и сведениях, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в прокуратуру Оренбургской области направлены материалы для согласования контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Природа».

Решением прокуратуры Оренбургской области <данные изъяты> проведение контрольного (надзорного) мероприятия согласовано.

При изучении маршрутов движения автотранспорта ООО «Природа» с помощью программного обеспечения <данные изъяты> и отчетов по посещению геозон, а также треков по адресам, указанных в решении, за период с 01.07.2024 по 31.08.2024 установлено следующее: по адресу: <данные изъяты> геозона не посещалась в следующие даты: 16.07.2024 (средняя температура за три дня составляла + 21,8°C), 17.07.2024 (средняя температура за три дня составляла + 22°C), 25.07.2024 (средняя температура за три дня составляла + 17,6°C), 01.08.2024 (средняя температура за три дня составляла + 21,4°C), 02.08.2024 (средняя температура за три дня составляла + 21,4°C), 05.08.2024(средняя температура за три дня составляла + 23°C), 15.08.2024 (средняя температура за три дня составляла + 16,2°C), 23.08.2024 (средняя температура за три дня составляла + 16,5°C), 25.08.2024 (средняя температура за три дня составляла + 17,1°C), 26.08.2024(средняя температура за три дня составляла + 17,7°C), 29.08.2024 (средняя температура за три дня составляла + 20,2°C).

Непосещение геозон по указанным адресам указывает на фактическое непосещение автотранспортом контейнерных площадок и, следовательно, о не вывозе ТКО из контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, что является нарушением пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.

График вывоза ТКО размещен на официальном сайте МО Нежинский сельсовет (https://нежинка.рф/), согласно которому вывоз ТКО должен осуществляться 2 раза в неделю (среда, суббота), что является недопустимым и нарушает требования статей 11, 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 11,15 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, ООО «Природа» не соблюдает кратность вывоза ТКО, установленную пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21; не обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже установленной кратности вывоза в пункте 13 СанПиН 2.1.3684-21; не обеспечивает вывоз ТКО (КГО) по установленному графику с 7 до 23 часов, в том числе бестарным способом.

ООО «Природа» не приняло все необходимые меры, чем нарушило вышеуказанные требования санитарного законодательстваи не исполнило обязанности, возложенные на него пунктом 2.1.2 Соглашения как на регионального оператора.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в своей деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с требованиями статей 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ненадлежащее санитарно-эпидемиологическое содержание территории с. Нежинка, несвоевременная уборка, захламление, несвоевременный вывоз ТКО и КГО способствуют ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Допущенные ООО «Природа»нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей, так как контейнеры с отходами являются местами обитания крыс, мышей, тараканов, мух, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нарушения требований санитарного законодательства, допущенные ответчиком, не обеспечивают условия благоприятного проживания населения на указанных территориях.

Истец просил обязать ответчика ООО «Природа»(<данные изъяты> осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше – не более 1 суток; плюс 4°С и ниже – не более 3 суток, <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В судебном заседании представители истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 16 мая 2025 года, ФИО2, действующая на основании доверенности от 16 мая 2025 года, изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержали, просили заявленный иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Природа»ФИО3, действующий на основании доверенности от 23 декабря 2024 года, в судебном заседании просил в иск отказать, пояснил, что в связи с техническим сбоем в отчете по посещению геозон <данные изъяты> в спорный период отражены не все даты выезда.

О-ны письменные возражения на иск, согласно которым ООО «Природа» является региональным оператором по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. Ответчиком осуществляется сбор и транспортирование ТКО <данные изъяты> согласно территориальной схеме обращения с отходами и реестру мест (площадок) накопления ТКО. Создание, обустройство, содержание площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра относится к вопросам местного значения в области обращения с ТКО, то есть относится к компетенции органов местного самоуправления. Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Количество мусоросборников определяется хозяйствующими субъектами согласно установленным нормативам накопления ТКО. В нарушение действующего законодательства контейнерные площадки для сбора ТКО и КГО на территории п. Нежинкалибо не созданы либо не оборудованы надлежащим образом. Потребителями также нарушаются правила обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку они складируются на землю рядом с контейнерами, загромождаются подъездные пути для спецтехники ООО «Природа», создаются свалки в черте населенного пункта, складируются строительные отходы. Указанные нарушения препятствуют надлежащему исполнению ООО «Природа» своих обязанностей, нарушают права граждан на безопасную окружающую среду. Кроме того, органами местного самоуправления не исполняется обязанность по надлежащему оборудованию и содержанию мест накопления ТКО и КГО вс. Нежинка. Обязанность по содержанию контейнерных площадок и специальных площадок под КГО, прилегающих территорий лежит на собственнике. ООО «Природа» осуществляет вывоз ТКО с территории с. Нежинка с периодичностью в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представители третьих лиц Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации Нежинского сельсовета Оренбургской области, администрации Оренбургского района Оренбургской области, ООО «УК «Золотой квартал» в судне явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представителями Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации Оренбургского района Оренбургской области представлены письменные возражения, в которых указано, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц и исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Пунктом 18 вышеуказанных Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 1 статьи24.6Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4 статьи24.6 указанного Федерального закона установлено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

28 апреля 2018 года между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа» заключено соглашение об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому ООО «Природа» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 указанного соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО; соблюдать требования федерального законодательства, законодательства Оренбургской области при организации деятельности в сфере обращения с ТКО.

Пунктом 2.2.1 соглашения предусмотрено право привлекать к исполнению своих обязательств других лиц – соисполнителей, в случае отсутствия достаточного количества собственных ресурсов для обеспечения исполнения условий настоящего соглашения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что региональным оператором ООО «Природа» длительный период времени –с 01 июня 2024 года по 04 июля 2024 года не осуществлялся своевременный и ежедневный вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) с мест (площадок) накопления ТКО, размещенных <данные изъяты>

Указанное подтверждается актом выездной внеплановой проверки Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 17 июля 2024 года.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Из вышеуказанных норм и действующего соглашения следует, что ООО «Природа» обязано надлежаще и своевременно выполнять свои обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области.

По результатам рассмотрения обращенийООО «Природа» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований <данные изъяты>

20 декабря 2024 года в отношении ООО «Природа» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений с требованием обеспечить соблюдение норм санитарного законодательства по вывозу твердых коммунальных отходов <данные изъяты>

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Природа» не соблюдена установленная пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 кратность вывоза ТКО.

С доводами ООО «Природа» о том, что органами местного самоуправления места (площадки) накопления ТКО на территории <данные изъяты> не оборудованы надлежащим образом, суд не соглашается, поскольку выполнение региональным оператором функций по обращению с отходами не состоит в зависимости от указанных обстоятельств, они не являются основанием для освобождения ответчика от оказания услуг по своевременному вывозу ТКО.

Кроме того, ответчиком не заявлены какие-либо претензии о не соответствии или недостатках указанных площадок, препятствующих исполнению соглашения от 28 апреля 2018 года, а также не представлены доказательства в подтверждение того, что им предпринимались меры для устранения причин, препятствующих своевременному вывозу ТКО, то есть не представлены доказательства в подтверждение своих доводов.

Подлежат отклонению и доводы ответчика о том, что нарушения, послужившие основанием для заявленных требований, были выявлены в прошлом году, а в настоящее время таких нарушений нет.

Так, в материалах дела имеются многочисленные обращения и жалобы жителей <данные изъяты> о ненадлежащей организации работы регионального оператора, несоблюдении им в ходе исполнения своих обязанностей графика вывоза ТКО, не принятии мер по ликвидации свалок, в том числе образованных в связи нарушением графика вывоза отходов.

30 апреля 2025 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области мировому судье судебного участка № 13 Промышленного района г. Оренбурга направлен протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2025 года в отношении ООО «Природа» для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что информация в отчете по посещению геозон является неполной в связи с техническим сбоем программного обеспечения, поскольку письменные доказательства в подтверждение наличия указанного сбоя ответчиком не представлены, как не представлены и иные доказательств осуществления своевременного вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе путевые листы.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ООО «Природа» не исполнены обязанности, возложенные на него как на регионального оператора, им допущены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, повлекшие нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Поскольку истецот уплаты государственной пошлины освобожден, с ООО «Природа» в доход бюджета муниципального образования «город Оренбург» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области <данные изъяты> к обществу с ограниченной ответственностью «Природа» – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» <данные изъяты> осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше – не более 1 суток; плюс 4°С и ниже – не более 3 суток, <данные изъяты>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Природа» <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования «город Оренбург» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Кислинская

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года