СудАкт в соцсетях

Решение № 12-526/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-526/2018

Ленинский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край) - Административные правонарушения

К делу <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

14 июня 2018 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Ситников В.Е., при секретаре Каптюшенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного административного округа г. Краснодара ФИО4 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного административного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушения в отношении должностного лица, директором Макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» ФИО1 по ч.3 ст.17.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

ФИО2 по ЮФО ФИО5. обратился с жалобой на указанное постановление, просил его отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание ФИО2 заявителя ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась. Извещена телефонограммой.

В направленном в суд отзыве, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

ФИО2 по ЮФО ФИО5 в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

16.05.2017г. в 10-03 час. в ходе проведения внеплановой проверки оператора связи ПАО «Ростелеком» (приказ от 274.04.2017г. №-нд) было установлено, что должностным лицом ФИО7 директором Макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» допускается осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом ПАО «Ростелеком» с нарушением условий в соответствии с лицензией № «Телематические условия связи», выразившегося в том, что средства коллективного доступа расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес> (п.0208 Приложения № к Договору заключенному с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014г. <данные изъяты> не обеспечивают предоставление пользователям возможности пользования универсальными услугами связи, так как находится в выключенном и неработоспособном состоянии, чем нарушены п.п.5,10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №, п.2.14 договора, п.3 пп. «в» п.5 «Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.17.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Как следует из п. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Исходя из вышесказанного, лицензионные требования представляют собой обязательные к исполнению условия на любой момент осуществления деятельности в соответствии с полученной лицензией определенного вида деятельности и установленные в целях, в том числе, предотвращения угрозы нанесения ущерба безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В целях оказания услуг связи в соответствии с лицензией № «Телематические услуги связи» и п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 лицензионных требований к лицензии № осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривается обязанность лицензиата по выполнению обязательств по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Между Федеральным агентством связи (далее - Россвязь) и ПАО «Ростелеком» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - ФИО8 С).

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.4 Договора УУС предусмотрено оказание универсальных услуг связи с соблюдением требований к пунктам коллективного доступа по адресу: Краснодарский край, <адрес> (п. 0973 Приложения № к Договору), то есть сам лицензиат при заключении договора и утверждении приложения к договору взял на себя обязанность обеспечить на средствах коллективного доступа расположенных по вышеуказанному адресу предоставление пользователям возможности пользования универсальными услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки оператора связи ПАО «Ростелеком» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-нд) было установлено нарушение осуществления деятельности в соответствии с лицензией № «Телематические услуги связи», выданной публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком»), выраженное в не обеспечении предоставления пользователям возможности пользования универсальными услугами связи, расположенных по адресу: Краснодарский край, <адрес>, ввиду нахождения средств в выключенном и неработоспособном состоянии (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, видеозапись, Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №А-23/9/99-нд/138). По итогам данной проверки был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обосновывая свои возражения ФИО2 заявителя указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Россвязью и ПАО «Ростелеком» было заключено Дополнительное соглашение № к Договору УУС (далее -Соглашение), в котором стороны согласились, что предоставление УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется только в 4-х кварталах 2017-2019 годов.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения, его положения применяются к отношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, ФИО2 ФИО1 считает, что в связи с уменьшением сумм ассигнований, оператор универсального обслуживания имеет право уменьшить объем своих обязательств по оказанию универсальных услуг и, следовательно, фактические обстоятельства указывают на отсутствие у ПАО «Ростелеком» и должностного лица директора Межрегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» ФИО1 обязанности по оказанию универсальных услуг связи на территории <адрес> Краснодарского края.

Между тем, суд считает доводы ФИО2 ФИО1 несостоятельными.

Как видно из материалов дела проверочные мероприятия ФИО2 в <адрес> проводились в мае 2017 года. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как соглашение было заключено лишь ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, обязанность по предоставлению услуг связи на момент проверки и составления протокола у ПАО «Ростелеком» сохранялась.

Таким образом, должностным лицом, директором Межрегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком» ФИО1 было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий в соответствии с лицензией №, выразившееся в том, что не было обеспечено предоставление пользователям возможности пользования универсальными услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет», что в свою очередь образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Кроме того, поскольку ФИО1 вменялось нарушение условий лицензии №, а именно п.п. 5,10, то заключение Соглашения, в указанной части, объем обязательных услуг не уменьшило, следовательно, не исполнение названных обязанностей образует событие и объективную сторону вменяемого административного правонарушения и оснований для прекращения производства по делу по правилам ст. 24.5 КоАП РФ нет.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, нашли свое подтверждение в решении Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному делу в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» № А32-22977/2017.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ), поэтому постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного административного округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком», ФИО1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отменить, дело об административном направить на новое рассмотрение мировому судье, в ином составе.

Судья: