Постановление № 5-253/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-171/2025

Дело №

УИД: 02RS0№-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Улаган

11 ноября 2025 года

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Палагин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, 10.06.2025 в период времени с 19 до 20 час. на территории дома культуры по адресу: ул. А.В. Санаа, 18 в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай провела несанкционированное публичное мероприятие – митинг, без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, с использованием текста «наказа» депутатам Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай, а именно призывала людей собраться и зачитать текст «наказа» депутатам Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай под видеозапись, в котором указывалось о неподдержании одноуровневой системы местного самоуправления, чем нарушила требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что участвовала в сходе граждан по вопросу перехода на одноуровневую систему местного самоуправления и митинг не проводила. По просьбе депутата госсобрания ФИО20 до окончания схода граждан она попросила ФИО21 зачитать на видеокамеру текст «наказа» депутатам по вопросу перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, который ей передал Свидетель №1, засняла прочтение «наказа» на видеокамеру, а впоследствии переслала видеозапись другому человеку.

Защитник Демина М.Ф. в судебном заседании (посредством системы видеоконференц-связи) просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, отсутствием у сотрудников полиции повода для возбуждения административного производства, нарушением правил подсудности рассмотрения дела, по которому не проводилось административное расследование, пояснила, что ФИО1 митинг не организовывала, а прочтение «наказа» было реализацией права граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

Защитники Курманов Ю.А. и Чулунов А.К. в судебном заседании пояснили, что ФИО1 принимала участие не в митинге, а в сходе граждан, является законопослушным и добропорядочным гражданином.

Выслушав привлекаемое лицо, защитников, просмотрев видеозапись, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, целью которого является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.

Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). Исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 10.06.2025 в период времени с 19 до 20 час. на территории дома культуры по адресу: ул. А.В. Санаа, 18 в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай ФИО1 провела несанкционированное публичное мероприятие – митинг, без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, с использованием текста «наказа» депутатам Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай, а именно призывала людей собраться и зачитать текст «наказа» депутатам Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай под видеозапись, в котором указывалось о неподдержании одноуровневой системы местного самоуправления, чем нарушила требования пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина лица, в отношении которого ведется производство по делу в его совершении, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указано событие административного правонарушения, имеются сведения о разъяснении прав, а отказ от подписи удостоверен должностным лицом (л.д. 1);

- рапортами должностных лиц полиции, в которых указаны обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 5, 18, 19);

- распоряжением о проведении схода граждан от 02.06.2025 № 23, из которого следует, что сход граждан 10.06.2025 был организован главой Сельской администрации Улаганского сельского поселения ФИО2 по вопросам перегона скота, вывоза мусора, организации местного самоуправления (л.д. 39);

- выпиской из протокола схода граждан, из которого следует, что сход граждан проведен в районном доме культуры под председательством главы сельского поселения ФИО2, при секретаре ФИО25, по итогам которого принято решение из двух пунктов, при этом ФИО1 не является организатором или лицом, проводившим сход граждан 10.06.2025 (л.д. 7-8);

- текстом «наказа», видеозаписью публичного оглашения наказа продолжительностью 5:44 мин., и фотоснимком от 10.06.2025 из которых следует, что текст «наказа» и решение схода граждан по объёму не соответствуют друг другу, «наказ» оглашен в общественном месте, в присутствии массового нахождения граждан (л.д. 6, 24, 40-48).

Также вина ФИО1 подтверждается письменными объяснениями Свидетель №2, ФИО26, Свидетель №1, ФИО27, из содержания которых следует, что 10.06.2025 на сходе граждан, который проводил глава сельского поселения ФИО2 текст «наказа» не принимался и не оглашался, а подписанный гражданами «наказ» был зачитан под видеозапись после завершения схода граждан по поручению ФИО1 (л.д. 11-12, 13-14, 15-16, 17).

Указанные доказательства получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости и допустимости, а их совокупность подтверждает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Проведение ФИО1 мероприятия по публичному выражению общественного мнения жителей с. Улаган по вопросу перехода на одноуровневую систему местного самоуправления, который является вопросом общественно-политического характера, с использованием видеосъёмки и иного лица, при массовом присутствии граждан является проведением митинга (публичного мероприятия) без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления о проведении публичного мероприятия.

Доводы ФИО1 и её защитников об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, в связи с тем, что «наказ» был продолжением схода граждан и выражением свободного обращения граждан к депутатам, являются несостоятельными, поскольку выраженный в публичном пространстве «наказ» по вопросу перехода на одноуровневую систему местного самоуправления по своему содержанию и объёму не является решением схода граждан, проведенного главой сельского поселения и выраженном в протоколе от 10.06.2025, при этом ФИО1 не являлась организатором схода граждан 10.06.2025 или лицом, уполномоченным на его проведение, то есть не имела полномочий формировать решение схода и придавать его публичной огласке.

Довод защитника Деминой М.Ф. об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих организацию ФИО1 митинга 10.06.2025, таких как оповещение возможных участников и проведение предварительной агитации, не опровергает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку должностным лицом органа административной юрисдикции ФИО1 вменяется не организация, а проведение митинга, что нашло своё подтверждение в материалах дела.

Несостоятельным является доводы защитника Деминой М.Ф. об отсутствии у сотрудников полиции оснований для возбуждения административного производства в отношении ФИО1 по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривает поводом к возбуждению дела об административном правонарушении непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что подтверждается рапортом сотрудника полиции от 16.06.2025 зарегистрированным в КУСП № (л.д. 5).

Также несостоятельным является довод защитника Деминой М.Ф. об отсутствии по делу административного расследования и нарушении правил подсудности, поскольку в силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования является правом, а не обязанностью должностного лица, а в силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов.

Из показаний ФИО1 в судебном заседании следует, что действия указанные в протоколе она совершила до закрытия схода граждан, то есть до 20:00 час. 10.06.2025. Из материалов дела, фотоснимка на л.д. 6 следует, что прочтение «наказа» имело в 19:15 час 10.06.2025.

В этой связи судом установлено время совершения ФИО1 административного правонарушения в период с 19:00 до 20:00 час. 10.06.2025.

При этом указание в протоколе об административном правонарушении времени его совершения в период с 20 до 21 час. 10.06.2025 суд находит ошибочным и связывает с особенностью выявления административного правонарушения сотрудниками полиции – в результате мониторинга социальных сетей в сети «Интернет», что не опровергает вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и не является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия ФИО1 как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ - проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Признаков, характеризующих совершенное административное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку по данной категории дел он составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, которое посягает на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновной, её имущественное положение. ФИО1 характеризуется односельчанами положительно, имеет постоянное место работы, состоит в браке, на иждивении имеет несовершеннолетних детей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновной, суд учитывает её достижения в руководстве народным образцовым ансамблем «Даш-Канат».

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учётом личности виновной, наличия у неё постоянного места работы, судья полагает правильным назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, поскольку иной, более строгий вид наказания в виде ареста или обязательных работ, с учётом отсутствия у ФИО1 отягчающих и наличия смягчающих обстоятельств, не будет соразмерным содеянному.

При этом с учётом личности ФИО1 и её имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд не находит исключительных обстоятельств для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 24000 (двадцать четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

- получатель УФК по Республике Алтай (ОМВД России по Улаганскому району); КПП 041101001; ИНН <***>; наименование платежа штраф; код ОКТМО 84630000; номер счета получателя платежа 03100643000000017700; наименование банка: Сибирское ГУ Банка России//УФК по Республике Алтай; БИК 045004109; КБК 18811601201019000140; УИН 18880404250000744319.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья

А.В. Палагин