Решение № 2-3423/2019 2-3423/2019~М0-2173/2019 М0-2173/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-3423/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кирсанова А.Ю.,

при секретаре Задорожной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Комфорт Дом» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Комфорт Дом» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ООО «Комфорт Дом» по адресу: <адрес> акта № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено – не выполнены пп. 1,2,3,4 предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений ООО «Комфорт Дом» и котельных, расположенных на территории <адрес>;

- не установлены нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище со сточными водами, для ООО «Комфорт Дом», не согласованы нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище;

- размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований за качеством сточных вод и воды водоемов и предоставления данных не согласовано с территориальными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- ООО «Комфорт Дом» не осуществляется контроль за содержанием в сбрасываемых сточных водах жизнеспособных яиц гельминтов, цист патогенных простейших.

По результатам проверки в отношении ООО «Комфорт Дом» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью людей.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

1) разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений ООО «Комфорт Дом» и котельных, расположенных на территории <адрес>;

2) установить нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище со сточными водами, для ООО «Комфорт Дом», согласовать нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, получить санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище;

3) согласовать размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащий контролю, а также периодичность проведения исследований за качеством сточных вод и воды водоемов и предоставления данных с территориальными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, подержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что нарушения устранят в срок, указанный в предписании.

Суд, выслушав представителя ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

В ч. 2 ст. 68 ГПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае суд принимает признание иска представителем ответчика ООО «Комфорт Дом», поскольку считает, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ООО «Комфорт Дом» по адресу: <адрес> и акта № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено – не выполнены пп. 1,2,3,4 предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений ООО «Комфорт Дом» и котельных, расположенных на территории <адрес>;

- не установлены нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище со сточными водами, для ООО «Комфорт Дом», не согласованы нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище;

- размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований за качеством сточных вод и воды водоемов и предоставления данных не согласовано с территориальными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- ООО «Комфорт Дом» не осуществляется контроль за содержанием в сбрасываемых сточных водах жизнеспособных яиц гельминтов, цист патогенных простейших.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 6.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска. При расчете ПДС ассимилирующая способность водных объектов не должна учитываться. При наличии в сточных водах химических веществ, содержащихся в воде фонового створа (принятого дня расчета ПДС) на уровне ПДК, в расчетах ПДС не должны учитываться процессы разбавления. Временные сбросы (ВДС) химических веществ, устанавливаемые для действующих предприятий на период осуществления мер по достижению ПДС (на срок не более 5 лет), не должны создавать в расчетном створе концентрации, превышающие их максимально недействующие концентрации (МНК) по санитарно-токсикологическому признаку вредности. При сбросе сточных вод в систему водоотведения населенного пункта или предприятия ответственность за соблюдение нормативных требований к сбросу в водные объекты несет предприятие, сбрасывающее сточные воды в водный объект.

Согласно п. 7.3, п. 7.3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. Перечень критериев для выбора приоритетных контролируемых показателей представлен в Приложении 2.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Проведенная Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> внеплановая выездная проверка ООО «Комфорт Дом» свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца об обязании ответчика разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений ООО «Комфорт Дом» и котельных, расположенных на территории <адрес>; установить нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище со сточными водами, для ООО «Комфорт Дом», согласовать нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, получить санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище; согласовать размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащий контролю, а также периодичность проведения исследований за качеством сточных вод и воды водоемов и предоставления данных с территориальными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Комфорт Дом» об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать ООО «Комфорт Дом» устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1) разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений ООО «Комфорт Дом» и котельных, расположенных на территории <адрес>;

2) установить нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище со сточными водами, для ООО «Комфорт Дом», согласовать нормативы предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, получить санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ, поступающих в Куйбышевское водохранилище;

3) согласовать размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащий контролю, а также периодичность проведения исследований за качеством сточных вод и воды водоемов и предоставления данных с территориальными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Ю. Кирсанов