Решение № 2А-226/2017 2А-226/2017 ~ М-217/2017 М-217/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-226/2017

Дело № 2а-226/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Кониной Ю.С., с участием:

заместителя прокурора Юрлинского района Подкиной Т.В.,

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрлинского района к администрации Юрлинского муниципального района о признании отдельных положений нормативного правового акта недействующими,

у с т а н о в и л:

прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным иском, указывая, что в ходе проверки соответствия требованиям действующего законодательства административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества», утверждённого постановлением администрации Юрлинского муниципального района № 476 от 25.07.2013 (в редакции постановления от 22.09.2016 № 279) установлено, что в связи с внесением изменений в действующее законодательство административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества» пришёл в несоответствие с ним.

Так, абз. 4 п.2.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с ч.6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части перечня документов, которые не могут быть запрошены посредством межведомственного взаимодействия.

Абз.20 п. 3.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с абз.1 ч.4.1 ст.23 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 180-ФЗ), в части размера задатка, законом предусмотрено внесение задатка в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже муниципального имущества.

Абз.21 п. 3.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с абз.2 ч.4.1 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, так как согласно закону документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Абз.22 п.З.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с ч.4 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ и п.8 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества, посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, так как предусматривает иной срок, необходимый для окончания приёма заявок до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов.

Абз.27 п.З.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с п.12 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, так как предусматривает иной перечень информации, указываемой в протоколе.

Абз.30 п.З.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с п.14 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, который утратил силу.

Абз.33 п.З.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с абз. 2 п.16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, в части установления места публикации информации.

Абз.37 п.З.4.1 Административного регламента пришёл в несоответствие с абз.3 п.5 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без

объявления цены, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, в части установления срока приёма заявок.

Подп. «а» -1 п.3.4.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с п. «а» п. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 в части срока проведения аукциона.

Подп. «л» -1 п.3.4.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с подп. «л» п. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, который признан утратившим силу.

Подп. «а» (абз. 22) п.3.4.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с подп. «а» п. 16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585.

Абз. 29 п.3.4.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с абз. 3 подп. «д» п. 16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 - протокол об итогах аукциона и уведомление о признании участника аукциона победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения итогов аукциона.

Подп. «а» п.2 п.3.4.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с подп. «а» п. 17 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, так как предусматривает иной срок проведения продажи.

Подп. «б» п.2 п. 3.4.2 Административного регламента пришёл в несоответствие с подп. «б» п. 17 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, т.к. не предусматривает наличие представителя продавца.

Абз. 3 п.3.4.3 Административного регламента пришёл в несоответствие с п. 19 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, в части срока заключения договора.

Абз. 8 п.3.4.3 Административного регламента пришёл в несоответствие с п. 23 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, в части срока заключения договора.

Абз.11 п.3.4.3 Административного регламента пришёл в несоответствие с п.16 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, в части установления срока заключения договора.

П. 2 Приложения № 1 Административного регламента не соответствует действующему законодательству.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанный в п. 2.6 Административного регламента, не соответствует ст. 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ и иным нормативным актам. В частности п. 5 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 предусматривает, что для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, содержащимся в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

П. 2.9 Административного регламента не соответствует п. 9 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585, в соответствии с которым заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении аукциона, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

П. 2.9 Административного регламента также не соответствует п. 8 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, в соответствии с которым продавец отказывает претенденту в приеме заявки в случае, если:

а) заявка представлена по истечении срока приема заявок, указанного в информационном сообщении;

б) заявка представлена лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

в) заявка оформлена с нарушением требований, установленных продавцом;

г) представлены не все документы, предусмотренные информационным сообщением, либо они оформлены ненадлежащим образом;

д) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный перечень оснований для отказа в приеме заявки является исчерпывающим.

П. 2.10 Административного регламента не соответствует ч.8 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

П. 2.10 Административного регламента не соответствует ч.7 и ч.8 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, согласно которым претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

3) заявка на участие в продаже посредством публичного предложения подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

4) поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

Перечень указанных в пункте 7 настоящей статьи оснований отказа претенденту в участии в продаже посредством публичного предложения является исчерпывающим.

П.2.10 Административного регламента содержит в себе неопределённую формулировку «основания для приостановлении или отказе в предоставлении муниципальной услуги» и далее по тексту «в предоставлении земельного участка отказывается в случаях, установленных действующим законодательством РФ, в том числе…», то есть содержит в себе коррупциогенный фактор, предусмотренный ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации №96 от 26.02.2010 - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка - что даёт в свою очередь основания для коррупционных проявлений.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества», утверждённый постановлением Администрации Юрлинского муниципального района №476 от 25.07.2013 (в редакции постановлении от 22.09.2016 №279), опубликованы на официальном сайте Юрлинского муниципального района в сети Интернет – adm-urla.ru.

Административный истец просит признать абзац 4 п.2.2, п.2.6, п.2.9, п.2.10, абз.20, 21, 22, 27, 30, 33, 37, пункта 3.4.1, подпункт «а» -1 п.3.4.2, подп. «л» -1 п.3.4.2, подп. «а» абз. 22 п.3.4.2, абз. 29 п.3.4.2, подп. «а» п.2 п.3.4.2, подп. «б» п.2 п.3.4.2, абз.3 п.3.4.3, абз.8 п.3.4.3, абз.11 п.3.4.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества», утверждённого постановлением Администрации Юрлинского муниципального района №476 от 25.07.2013 (в редакции постановления от 22.09.2016 №279) и п.2 Приложения №1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества», утверждённого постановлением Администрации Юрлинского муниципального района №476 от 25.07.2013 (в редакции постановления от 22.09.2016 №279) нормами, не соответствующими действующему законодательству и недействующими с момента вступления решения в законную силу. Признать норму п.2.10 Административного регламента, содержащую неопределённую формулировку в части оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, содержащей коррупциогенный фактор, предусмотренный ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства РФ №96 от 26.02.2010 – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка и обязать устранить данный коррупциогенный фактор.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрлинского района Подкина Т.В. исковые требования поддержала. Уточнила нумерацию абзацев п.3.4.1 Административного регламента, подлежащих признанию недействующими, которые не соответствуют законодательству.

Представитель администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 заявил о признании требований в части признания недействующими указанных прокурором в иске пунктов Административного регламента. В остальной части иск не признаёт, так как считает, что формулировка, содержащаяся в п.2.10 Административного регламента, не содержит коррупциогенного фактора.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 19 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций при осуществлении компетентными органами, включая органы местного самоуправления, отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей, является государственной услугой. Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.

Положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, проекты которых согласно ч. 1 ст. 13 названного Закона разрабатываются органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу. При этом порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (ч. 15 ст. 13 Закона).

Согласно Порядку разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Юрлинском муниципальном районе, утверждённому постановлением Администрации Юрлинского муниципального района №551 от 10 октября 2011 года, административные регламенты разрабатываются на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Правительства Пермского края, нормативных правовых актов Юрлинского муниципального района. Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Пермского края, изменения структуры органов администрации Юрлинского муниципального района, к сфере деятельности которых относится предоставление или организация предоставления муниципальной услуги.

С учётом изложенного требование о приведении положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества», утверждённого постановлением Администрации Юрлинского муниципального района №476 от 25.07.2013 в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным прокурором в административном исковом заявлении, не оспоренным представителем административного ответчика.

Разрешая требование прокурора о признании нормы п.2.10 административного регламента нормой, содержащей коррупциогенный фактор, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В этом случае отдельное требование прокурора в заявлении о признании оспариваемой нормы, содержащей коррупциогенные факторы, в силу приведенных выше норм Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ следует расценивать как основание для признания этой нормы недействующей также в связи с ее несоответствием положениям настоящего Закона.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону, суд признает его недействующим полностью или в части со дня принятия или вступления решения суда в законную силу (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

Принятие судом при осуществлении нормоконтроля решения в иной форме гражданско-процессуальным законодательством не предусмотрено.

Из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» вытекает обязанность печатного издания, в котором официально опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, опубликовать настоящее решение суда (вступившее в законную силу) о признании этого акта в части недействующим, либо сообщение о нем.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 178 – 180, 215 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Признать абзац 4 пункта 2.2, пункт 2.6, пункт 2.9, пункт 2.10, абзацы 18, 19, 20, 25, 28, 31, 35 пункта 3.4.1, подпункт «а»-1, подпункт «л»-1 пункта 3.4.2, подпункт «а» абзаца 22 пункта 3.4.2, абзац 29 пункта 3.4.2, подпункты «а» и «б» пункта 2 пункта 3.4.2, абзацы 3, 8, 11 пункта 3.4.3, а также пункт 2 Приложения №1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность муниципального имущества», утверждённого постановлением администрации Юрлинского муниципального района №476 от 25 июля 2013 года (в редакции постановления №279 от 22 сентября 2016 года), не соответствующими действующему законодательству и недействующими с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Т.И. Труженикова