Решение № 2-37/2017 2-37/2017(2-897/2016;)~М-771/2016 2-897/2016 М-771/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-37/2017

№ 2-37 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 г. г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Дудкиной О. В., с участием <данные изъяты> прокурора <адрес> Асташевского А. В., представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО1, при секретаре Шурубкиной Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, мотивируя требования результатами проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вблизи <адрес> имеется асфальтированный участок автодороги, огражденный тремя бетонными плитами (2 плиты длинной 2 метра, 1 плита длинной 4 метра). Ширина грунтовой проезжей части между указанными бетонными плитами с одной стороны и бетонным забором с другой стороны составляет 3,5 метра. Таким образом, вдоль автодороги имеется строительный мусор в виде бетонных плит, которые создают потенциальную угрозу для безопасности дорожного движения, а также сохранности имущества, жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Администрацией <адрес> настоящего времени представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не удовлетворено и требования, содержащиеся в нем об устранении строительного мусора (3-х бетонных плит), не выполнены, что свидетельствует о неисполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на жизнь, здоровье и безопасное передвижение по дорогам.

Прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> произвести сбор и вывоз строительного мусора: 3-х бетонных плит, расположенных по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

В судебном заседании 30 января 2017 г. <данные изъяты> прокурора <адрес> Асташевский А. В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании показал, что иск прокурора <адрес> заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку юридическое лицо – администрация <адрес> не может нести ответственность за действия частных лиц, выложивших плиты рядом со своими домами. В связи с чем, администрацией <адрес> направлено письмо с требованием о вывозе плит по указанному адресу. Также показал, что контроль за благоустройством города как и за содержанием муниципальных дорог осуществляет администрация <адрес>.

Выслушав <данные изъяты> прокурора <адрес> Асташевского А. В., представителя администрации <адрес> ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Пунктом 1 ст.12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом п.6 ст.3 указанного Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст.3 данного Закона установлено, что содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона под автомобильной дорогой понимается - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Создание защищенности участников дорожного движения от дорожно- транспортных происшествий и иных последствий, является одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарт от 11.10.1993 г. № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должна быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В силу п. «а» ч.4 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к работам по содержанию дороги также относится поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокурором <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что вблизи <адрес> имеется асфальтированный участок автодороги, вдоль которого имеется строительный мусор в виде трех бетонных плит, которые создают потенциальную угрозу для безопасности дорожного движения, а также сохранности имущества, жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес администрации <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно данному представлению администрация <адрес> обязана незамедлительно принять меры к устранению строительного мусора в виде трех бетонных плит вблизи <адрес>.

Факт не выполнения администрацией <адрес> представления прокурора <адрес> подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками, сделанными в весенний и зимний периоды времени, на которых видно, что вдоль асфальтированного участка автодороги вблизи <адрес> имеется строительный мусор в виде трех бетонных плит; ответом главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проверкой УУП ОУУП и ПДН МО МВД России <адрес> ДД.ММ.ГГГГ факт самовольного захвата асфальтированного участка автодороги, расположенного по <адрес>, жильцом <адрес> не установлен, железобетонные опоры, находящиеся на обочине дороги, жильцам не принадлежат.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон) основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, является соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

По смыслу п.13 ст.1 Закона в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п.2) и ликвидации последствий загрязнения (п.4).

В силу с ч.1 ст.77 Закона, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Таким образом, за загрязнение земельных участков строительным мусором должна нести ответственность администрация <адрес>.

Доводы представителя администрации <адрес> ФИО1 о том, что иск прокурора предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд считает необоснованными, так как обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обслуживанию автодорог, расположенных на территории <адрес>, согласно действующему законодательству, лежит на администрации <адрес>.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> произвести сбор и вывоз строительного мусора в виде трех бетонных плит, расположенных по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Почепского районного суда О. В.Дудкина