Решение № 2-129/2018 2-129/2018 ~ М-87/2018 М-87/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-129/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчинова К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – главы сельской администрации Турочакского сельского поселения <данные изъяты> действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к бюджетному учреждению «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия водопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия водопользования, мотивируя свои требования тем, что ответчиком эксплуатируются скважины, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай. В настоящее время в нарушение требований Федерального закона от 3 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» эксплуатация скважин осуществляется юридическим лицом в отсутствие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия водопользования. Истец с учетом уточненных требований просит суд обязать БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважины по <адрес> А и <адрес> А <данные изъяты> в <адрес> Республики Алтай.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения в части адреса место расположения скважин, поддержала в полном объеме, дополнительно просила установить срок для получения санитарно-эпидемиологического заключения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрения дела в отсутствие представителя не направил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – глава сельской администрации Турочакского сельского поселения <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что сельская администрация Турочакского сельского поселения является учредителем БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения. Между БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения и сельской администрации Турочакского сельского поселения заключено соглашение на оказание услуг бюджетным учреждением в целях осуществления полномочий МО «Турочакское сельское поселение», утверждено муниципальное задание на 2018 год, в число заданий вошла и организация водоснабжения населения. Ранее в 2009 году Турочакским районным судом Республики Алтай вынесено решение, на основании которого, администрация муниципального образования «Турочакское сельское поселение» в лице главы администрации муниципального образования «Турочакское сельское поселение» обязана устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации скважин, расположенных на территории бывшей АВМ по <адрес>, и <адрес> в <адрес> Республики Алтай, для чего: подготовить проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения; установить зоны санитарной охраны первого пояса скважин; благоустроить территории скважин в соответствии с п.п. 2.3, 2.4, 2.31 «Правил по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства»; получить санитарно-эпидемиологические заключения на скважины. Указанное решение было вынесено до принятия федерального закона №131, где водоснабжение было отнесено к полномочиям сельских поселений. В настоящее время БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения и сельской администрации Турочакского сельского поселения проведена работа по частичному исполнению решения суда. На сегодняшний день, подготовкой документации для получения санитарно-эпидемиологические заключения на скважины занимается БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения, поскольку эксплуатирующей организацией являются именно БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения на основании соглашения и муниципального задания. По существу заявленных требований истца к ответчику просил учесть вынесенное ранее в 2009 году решение суда.

Выслушав представителей истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения значится как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных действующим законодательством случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений; оборудования, транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, и не оспаривалось сторонами, что скважины, расположенные по <адрес> А и <адрес> в <адрес> Республики Алтай является муниципальной собственностью и расположена в границах села Турочак, Турочакского муниципального образования Турочакское сельское поселение, скважины переданы в оперативное управление БУ «Коммунальщик», что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и актом передачи объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Турочакского района МО «Турочакский район» предоставила МО «Турочакское сельское поселение» межбюджетные трансферты по организации в границах поселения водоснабжения населения (в том числе ограждение зон санитарной охраны; получение лицензии, межевание и получение кадастровых паспортов на скважины; проекты зон санитарной охраны) в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации в рамках подпрограммы Повышение качества управления муниципальными финансами МО «Турочакский район» программы Управление муниципальными финансами и муниципальным имуществом муниципального образования «Турочакский район» на 2013-2018 годы».

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.3, 4 ст. 18 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить безопасность подаваемой населению воды не только в качестве питьевой, но и хозяйственно-бытового назначения.

Согласно ч. 2 ст.19 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения является юридическим лицом, поставлен на учет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство №.

В силу Устава БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета Турочакского сельского поселения на основе утвержденной сметы доходов и расходов, находится в ведении сельской администрации Турочакского сельского поселения. Учреждение осуществляет оказание коммунальных услуг населению, в том числе организация эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизация твердых бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ между сельской администрацией Турочакского сельского поселения и БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения заключено соглашение на оказание услуг бюджетным учреждением в целях осуществления полномочий муниципального образования Турочакское сельское поселение, согласно которому в целях выполнения соглашения БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения обязуется обеспечивать предоставление услуг в соответствии с полученным муниципальным заданием, федеральным и региональными законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай.

Согласно раздела 6 приложения 1 муниципального задания на 2018 год БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения предоставляет услуги по организации холодного водоснабжения.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 указанного Федерального Закона требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение указанных норм законодательства ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации вышеуказанных скважин, расположенных по <адрес> А и <адрес> в <адрес> Республики Алтай, без соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия водопользования.

Учитывая, что, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения у БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения не позволяет признать оказание услуг в сфере водоснабжения населения Турочакского сельского поселения надлежащим и безопасным для неопределенного круга лиц, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а наличие санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным в силу закона, суд полагает требования истца к ответчику об обязании получения санитарно-эпидемиологического заключения на условия водопользования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке получения санитарно-эпидемиологическое заключение суд оценивает срок, предлагаемый истцом до ДД.ММ.ГГГГ, и считает его разумным, позволяющим обеспечить БУ «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения организацию проведения работ.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец, на основании ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, исчисляемая согласно ст. 333.19 НК РФ, в размере <данные изъяты> рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к бюджетному учреждению «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия водопользования, удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения получить санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважину, расположенную по адресу: <адрес> А в <адрес> Республики Алтай, на скважину, расположенную по адресу: <адрес> Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с бюджетного учреждения «Коммунальщик» Турочакского сельского поселения государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Турочакский район» в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.

Судья К.В. Албанчинова