Решение № 2А-142/2024 2А-142/2024~М-2/2024 М-2/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-142/2024

Дело ...а-142/2024

50RS0...-97


РЕШЕНИЕ

И...1

«25» апреля 2024 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания ...4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...3 к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

...3 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа ... о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков, собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец ...3 указала и пояснила в судебном заседании, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 2 974 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., городской округ Луховицы, д. Берхино, ..., земельный участок 41. Рядом с принадлежащим ей земельным участком ... находится участок земли, государственная собственность на который не разграничена, свободный от прав третьих лиц, площадью приблизительно 1512-1516 кв. м. ... она обратилась в администрацию городского округа ... посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг ... с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков». Решением от ... № Р...77308207 ей было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что перераспределение земельного участка усматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

... на сайте администрации городского округа ... было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, испрашиваемого истцом для перераспределения, в собственность за плату через аукцион, где указано, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ ответчик информирует о возможности предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1516 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., г.о. Луховицы, д. Берхино, с условным номером ... для целей, связанных с ведением личного подсобного хозяйства.

С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации, невозможно, к данному участку отсутствует подъезд, участок почти вплотную примыкает к участку с кадастровым номером ...3.

Административный истец ...3 и её представитель по доверенности ...5 требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа ... по доверенности ...6, представила в материалы дела письменные возражения (л.д. 90-92), считает, что требования административного истца не подлежал удовлетворению, ссылаясь на то, что случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым собственнику земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... ...ВР-1709. К числу оснований для отказа отнесено образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В Администрацию городского округа Луховицы ... посредством регионального портала государственных услуг ... поступило заявление ...3 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», цель которой является «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 2 974 кв.м с кадастровым номером ... и земельного участка площадью 1 495 кв.м, государственная собственность которого не разграничена.

Администрацией городского округа Луховицы в соответствии с Административным регламентом получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству ..., согласно которой земельный участок расположен в зоне застройки – Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в данной территориальной зоне является основным. Установленные предельные размеры земельных участков 400 кв. м – 5 000 кв. м.

Согласно акту выездного обследования земельного участка земельный участок, государственная собственность которого не разграничена, частично граничит с земельным участком с кадастровым номером 50:35:0040102:1106, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а также с землями неразграниченной государственной собственности. При визуальном осмотре установлено, что к земельному участку имеется подъезд, объекты капительного строительства отсутствуют.

Решением Администрации городского округа Луховицы от ... № Р...77308207 в предоставлении государственной услуги ...3 отказано, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что спор по настоящему делу возник в связи с обращением ...3 к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, в результате которого подлежал образованию земельный участок общей площадью 4 469 кв. м, состоящий из принадлежащего ей земельного участка площадью 2 974 кв. м, а также земельного участка площадью 1 495 кв. м (4469 кв. м - 2974 кв. м) из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Указанное толкование вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации закреплено в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ....

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ... ...-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации городского округа Луховицы от ... ... утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 516 кв. м, расположенного по адресу: ..., г.о. Луховицы, д. Берхино, в кадастровом квартале ..., с категорией земель – «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (л.д. 88 том 2).

В подтверждение этого административным ответчиком представлен межевой план указанного земельного участка и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ... (л.д. 64-65, 73-91 том 2).

... ...3 обратилась в администрацию городского округа Луховицы с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 8 том 1).

Решением Администрации городского округа Луховицы от ... № Р...77308207 в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ...3 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, ссылаясь на возможность образования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ХК РФ (л.д. 16 том 1).

Для разрешения спора по существу по ходатайству стороны административного истца определением суда от ... назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ИП ...2

Согласно части 1 статьи 77 КАС РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу.

Заключением эксперта ...2 установлено, что возможность образования самостоятельного земельного участка ориентировочной площадью 1 516 кв. м, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», расположенного по адресу: ..., г.о. Луховицы, д. Берхино, в соответствии с описанием его местоположения на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной на сайте www.torgi.gov.ru в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, имеется.

... к образуемому самостоятельному земельному участку площадью 1516 кв. м с южной стороны не представляется возможным.

Ширина территории неразграниченной государственной собственности, посредством которой предполагается обеспечение доступа (подъезда и подхода) к образуемому самостоятельному земельному участку с северной стороны относительно исследуемого земельного участка в северо-восточной точке составляет 3,44 м. Однако данная территория полностью имеет зарастание самосевной древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения. Подъездные пути к образуемому самостоятельному земельному участку с северной стороны, по факту, на момент проведения осмотра, экспертизы отсутствуют.

Расстояния между земельными участками на кадастровом плане территории, расположенной на сайте www.torgi.gov.ru, и участком с кадастровым номером ... составляют:

- в северо-восточной межевой (поворотной) точке т. 23 образуемого самостоятельного земельного участка ширина территории неразграниченной государственной собственности, расположенной между образуемым земельным участком с кадастровым номером 50:35:0000000:3 (3/8), посредством которой будет обеспечен подход и подъезд к образуемому самостоятельному земельному участку площадью 1516 кв. м, будет составлять – 3,44 м;

- в восточной межевой (поворотной) точке – 1,09 м;

- ширина территории неразграниченной государственной собственности между земельными участками, границы которых учтены в ЕГРН (... – земельный участок истца, ... (3/8)), и расположенной по направлению на юг от образуемого самостоятельного земельного участка, составляет 1,65 м и 1,27 м.

Суд учитывает, что заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, в совокупности с иными доказательствами по делу.

Судебная экспертиза по делу проведена в соответствии с требованиями статей 77, 78 КАС РФ. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, по мнению суда, выводы эксперта последовательны, логичны и мотивированы.

Суд полагает, что заключение судебной землеустроительной экспертизы эксперта ...2 (л.д. 1-39 том 2), сомнений в его достоверности не вызывает. Экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной деятельности; экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, содержащийся в материалах настоящего административного дела, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на его основе выводы научно обоснованы.

При этом относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые ставили бы под сомнение и (или) опровергали бы сделанные экспертом выводы, материалы настоящего административного дела не содержат и сторонами, вопреки положениям части первой статьи 62 и статьи 213 КАС РФ, не представлены. Ходатайств о проведении повторной экспертизы не заявлялось. У суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению, выводы которой основаны на нормах федерального законодательства в сфере землеустройства.

Таким образом, руководствуясь статьями 82, 84 КАС РФ, суд, считает данное заключение, в смысле предписаний статей 60, 61 КАС РФ, относимым, допустимым и достоверным доказательством, и принимает его в качестве средства обоснования своих выводов.

Из изложенного следует, что площадь земельного участка из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, о присоединении которого просит административный истец, с учетом разницы площади образуемого в результате перераспределения земельного участка и земельного участка, находящегося в собственности у ...3 составляет около 1 516 кв. м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Выкопировкой из публичной кадастровой карты (л.д. 66 том 2), подтверждается факт возможности подъезда к земельному участку, испрашиваемому административным истцом к перераспределению.

Как пояснил представитель администрации городского округа Луховицы, к земельному участку с кадастровым номером ... (л.д. 64-65 том 2), возможно обеспечить доступ, за счет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... (л.д. 67-72 том 2), принадлежащего административному ответчику, в том числе и с установлением сервитута, что также позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования в соответствии с видами разрешенного использования.

Возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель подтверждается также экспертным заключением.

Приведенные обстоятельства в отсутствие условий для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, и указанных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, препятствующих перераспределению земельных участков, являются основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Таким образом, оспариваемое решение уполномоченного органа является обоснованным.

Вопреки доводам административного истца, об отсутствии подъезда к земельному участку с кадастровым номером ..., наличие оснований для перераспределения земельного участка административного истца с публичным участком не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, на что указано в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ... (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ....

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ... № Р...77308207, не подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов на основании ходатайства эксперта (л.д. 62 том 2), суд учитывает, что административный спор разрешен по существу, решением суда в удовлетворении административного иска отказано, заключение эксперта было исследовано и оценено судом в совокупности с другими доказательствами по делу, и положено в основу выводов суда, что свидетельствует о наличии оснований для возмещения судебных расходов на проведение экспертизы.

Стоимость проведенной судебной экспертизы составляет 30 000 рублей, что подтверждено письмом эксперта (л.д. 62 том 2).

В соответствии с частью 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек в порядке, предусмотренном части 3 статьи 108 КАС РФ, следует учитывать и положения статьи 111 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку в удовлетворении требований отказано, сумма в размере 30 000 рублей подлежит взысканию с ...3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ... № Р... ...3 отказать.

Взыскать с ...3 (...) в пользу индивидуального предпринимателя ...2 (ИНН <***>) судебные расходы по экспертизе в сумме 30 000 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «27» апреля 2024 года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

И.М. Зуйкина