Решение № 2А-806/2019 2А-806/2019~М-570/2019 М-570/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-806/2019

***

Мотивированное
решение составлено 29 мая 2019 года

№ 2а-806/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Петренко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Березовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, исполняющему обязанности начальника Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Березовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, которым просил признать незаконным постановление № от 04.03.2019 о взыскании исполнительского сбора в сумме 3975 руб. 30 коп., взыскать с ответчика указанный исполнительский сбор, восстановить срок на обжалование постановления № от 04.03.2019.

В обоснование административного иска истец указал, что 04.03.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 3975 руб. 30 коп., вынесенное в рамках исполнительного производства № от 04.03.2019 на предмет исполнения: взыскание задолженности по коммунальным платежам. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства административному истцу не направлялась и не вручалась, что лишило должника возможности добровольного исполнения требований исполнительного документа и свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в нарушение ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии у должника сведений о возбуждении исполнительного производства. С постановлением о возбуждении исполнительного производства истец ознакомлен 28.03.2019.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 06.05.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены исполняющая обязанности начальника Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО3 (л.д.55-56).

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 16.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области (л.д.73).

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 16.05.2019 представитель административного истца ФИО4 доводы иска поддержал, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве (л.д.65-68), просила применить последствия пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена судом первой инстанции, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Постановление судебного пристава-исполнителя должно соответствовать общим требованиям, установленным ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 11, 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из содержания указанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. При этом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе применять денежное взыскание в виде исполнительского сбора лишь в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено судом, следует из материалов исполнительного производства № от 04.03.2019 (л.д.15-46) на основании заявления представителя взыскателя ООО «ЖКХ-Холдинг» ФИО5 (л.д.16) во исполнение судебного приказа (л.д.17) постановлением судебного пристава-исполнителя Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО3 от 22.01.2018 (л.д.18-20) возбуждено исполнительное производство № от 22.01.2018 на предмет взыскания с ФИО1 в пользу ООО «ЖКХ-Холдинг» задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальным платежам, включая пени, в размере 56 790 руб. 06 коп.

Указанным постановлением ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Сведений о направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства материалы дела не содержат, представленная ответчиком опись об указанном не свидетельствует, поскольку не позволяет идентифицировать получателя и содержимое отправления (л.д.79).

Судом также установлено, постановлением судебного пристава-исполнителя Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО3 от 04.03.2019 с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 3 975 руб. 30 коп. за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа по исполнительному производству № (л.д.4).

Указанное постановление, как следует из копии постановления, приложенной истцом к иску, утверждено исполняющей обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 (л.д.4).

Согласно представленной административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем копии этого же постановления от дата, оно утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО6 04.03.2019 (л.д.69-70). В копиях материалов исполнительного производства содержится копия постановления с датой утверждения начальником отдела от 25.04.2019, но без резолюции начальника отдела (л.д.31-32).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.032019 исполнительное производство № от 22.01.2018 судебным приставом-исполнителем было окончено в связи с фактическим исполнением (л.д.45-46).

В силу положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая во внимание, что доказательства направления административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от 22.01.2018 не представлены, сведений о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства административный истец получил, не имеется в материалах дела, в связи с этим административный истец был лишен возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа.

К доводу административного ответчика судебного пристава - исполнителя ФИО3 о том, что должник был извещен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства, суд относится критически, поскольку указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Ходатайство судебного пристава-исполнителя о применении пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением удовлетворению не подлежит.

В силу ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего извещения административного истца о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, сведений о направлении административному истцу постановления о взыскании исполнительского сбора материалы дела не содержат, с материалами исполнительного производства представитель административного истца ознакомился лишь 28.03.2019 (л.д.36), с иском обратился 08.04.2019, оснований полагать, что срок обращения в суд истцом пропущен, не имеется.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Березовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, исполняющему обязанности начальника Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Березовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 04.03.2019 по исполнительному производству № от 22.01.2018.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***