Решение № 12-47/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-47/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 05 апреля 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Русгидро» – ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Русгидро» – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей природной среды по Самарской области ФИО 1 от 24.01.2017 года о привлечении ПАО «Русгидро» по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ПАО «Русгидро» признано виновным в совершении правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, а именно в том, что 13.05.2016 года на территории ПАО «Русгидро» - Жигулевская ГЭС по адресу <адрес> имеется накопление (хранение) лома и отходов черных и цветных металлов, из-за отсутствия ограждения на площадке накопления часть металлолома хранится за асфальтированной площадкой на земле, на территории участка «Стройдвор» имеется строительный мусор, что не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322, ст.11 ФЗ-89 от 24.06.1998г.

Считая вышеуказанное постановление незаконным защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, обратился с жалобой, в котором просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит указание на конкретное событие административного правонарушения, хранящиеся там объекты - природный камень и рельсы не являются отходами производства и потребления, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих накопление и хранение отходов, указанные должностным лицом нормы и правила СанПиН не могут быть применены к объектам, размещенных на территории, поскольку ПАО «Русгидро» не осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Русгидро» – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, подтвердив вышеизложенное.

Представитель заинтересованного лица – управления Роспотребнадзора Самарской области ФИО2 в судебном заседании считал жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве.

Природоохранный прокурор Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО 2 показала, что 13.05.2016г. она работала государственным инспектором РФ в Самарской области в сфере природопользования и 13.05.2016г. она присутствовала в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки ПАО «Русгидро-Жигулевская ГЭС», производилось обследование территории общества, по результатам проверки ею была составлена справка, которая была передана природоохранному прокурору Самарской области, точно перечень нарушений сказать не может, поскольку прошло много времени, но нарушения были связаны с обращением с отходами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО 3, инженер по охране окружающей среды (эколог) службы охраны труда и производственного контроля ПАО Русгидро-Жигулевская ГЭС показал, что 13.05.2016г. проводилась проверка общества, делались фотографии, но никаких замечаний по результатам проведения проверки не поступило.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии с частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Согласно ст.26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Правила и нормы обращения с отходами регулируются СанПиН 2.1.7.1322-03, Приказом от 25.02.2011г. №50 Минприроды России, Приказом №721 от 01.09.2011г. Минприроды России.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, равно как и объектами, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем довод о том, что ПАО «Русгидро» не осуществляет деятельность по использованию, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления, несостоятелен.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Предметом деятельности ПАО Русгидро-Жигулевская ГЭС, в том числе, является производство электрической и тепловой энергии, ее передача, эксплуатация гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования, эксплуатация и ремонт железнодорожных путей на территории общества, а следовательно, при осуществлении деятельности ПАО Русгидро-Жигулевская ГЭС образуются, в том числе, производственные, ремонтные, хозяйственно-бытовые отходы.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что 13.05.2016г. на территории ПАО «Русгидро» - Жигулевская ГЭС по адресу <адрес> была проведена плановая проверка Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой при участии специалиста Управления Росприроднадзора Самарской области, по результатам которой установлено, что в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 имеется накопление (хранение) лома и отходов черных и цветных металлов, строительного мусора и стройматериалов, утративших свои потребительские свойства, на площадке, не оборудованной ограждениями, часть отходов размещена на земле.

Наличие в действиях ПАО «Русгидро» административного правонарушения, в котором оно признано виновным обжалуемым постановлением, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые суд считает достоверными, относимыми, допустимыми: справкой по результатам проверки от 13.05.2016г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2016г., объяснениями первого заместителя директора ПАО «Русгидро-Жигулевская ГЭС» в которых он подтверждает факт административного правонарушения, объяснениями по делу об административном правонарушении от 27.06.2016г., в котором представитель ПАО «Русгидро» указывает на то, что все нарушения п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устранены, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, данными в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО 2, в связи с чем доводы о том, что природный камень и рельсы не являются отходами производства и потребления, суд отвергает. Показания свидетеля ФИО 3 не имеют доказательного значения по данному делу.

Совокупность представленных доказательств достаточна для вывода о наличии в действиях ПАО «Русгидро» состава административного правонарушения, поскольку бездействие общества образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя ПАО «Русгидро» обжалуемое постановление должностного лица полностью соответствуют требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Постановление о привлечении ПАО «Русгидро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить, что по делу имеется смягчающее наказание обстоятельство - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку из объяснений представителя ПАО «Русгидро» – ФИО1 от 27.06.2016г., представленных им фотографий следует, что нарушения п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устранены. Учитывая, что обществу назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ, оснований для изменения обжалуемого постановления суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей природной среды по Самарской области ФИО 1 от 24.01.2017 года о привлечении ПАО «Русгидро» по ст.8.2 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране окружающей природной среды по Самарской области ФИО 1 от 24.01.2017 года о привлечении ПАО «Русгидро» по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ПАО «Русгидро» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.