Решение № 12-30/2020 12-30/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-30/2020

№ 12-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2021 года с.Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Присяжных Ж.М.

при секретаре Черевко С.С.,

с участием прокурора ФИО4 района Алтайского края Бабайцева А.П.

потерпевшей ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы ФИО4 района ФИО2 ФИО11 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка ФИО4 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении

главы Администрации ФИО4 района Алтайского края ФИО2 ФИО11,<данные изъяты>

признанной виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнутой наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО4 района Алтайского края в отношении главы ФИО4 района Алтайского края ФИО2 ФИО11 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено, что глава ФИО4 района Алтайского края ФИО2 нарушила законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан.

Постановлением мирового судьи судебного участка ФИО4 района Алтайского края от 15.01.2021 ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В поступившей жалобе ФИО2 просит об отмене вынесенного по делу постановления, ввиду того, что в адрес Администрации района Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы было перенаправлено обращение гражданки ФИО8 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 15014-8-47). В Администрации ФИО4 района указанное обращение зарегистрировано за №/ВП/1756 от ДД.ММ.ГГГГ. Решение указанных вопросов не относится к компетенции Администрации района, что подтверждается Уставом муниципального образования. Обращение, перенаправленое в адрес Администрации района, не содержит доводов, на которые указывает ТОНД и ПР № (в части застройки земельного участка). Таким образом, обращение гражданки ФИО8 было адресовано именно в тот орган, в компетенции которого находится рассмотрение вопросов соблюдения требования пожарной безопасности - ТОНД и ПР №, рассмотрение которых последний оставил за собой, уведомив об этом Администрацию ФИО4 района. Из буквального прочтения указанного закона следует, что обращение содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления подлежит перенаправлению в соответствующий орган с уведомлением об этом гражданина. Законом не возложена обязанность возвращать обращение гражданина в орган, в котором уже находится на рассмотрении это обращение, в виду неправомерных действий должностных лиц ТОНД и ПР №, а соответственно и уведомлять об этом гражданина. Таким образом, ФИО1 района не нарушала порядок рассмотрения обращения граждан, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем, в действиях главы района отсутствует состав административного правонарушения. Так, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Обжалуемое постановление противоречит ст.ст. 1.5, 3.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права и законные интересы ФИО2 Просит суд постановление и.о. мирового судьи судебного участка ФИО4 района отменить от 15.01.2021 полностью, прекратить производство по данному делу.

ФИО2 в судебное заседание не явилась извещалась надлежащим образом, почтовый конверт был направлен по адресу места работы главы района ФИО3 <адрес> возвращен в суд, ФИО2 не явился за его получением, «Истек срок хранения».

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено между оператором почтовой связи и пользователем.

Возврат конверта за истечением срока хранения при наличии отметок почтового сотрудника о выходе по адресу лица, которому необходимо вручить судебную повестку оставлении извещений, свидетельствует об уклонении данного лица от получения почтовой корреспонденции, злоупотреблении своими процессуальными правами.

Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании изложенного и в отсутствие доказательств уважительности не получения главой района ФИО2 судебной повестки, суд считает возможным принять решение по имеющимся в деле материалам, в отсутствие ФИО2

Потерпевшая ФИО8 в судебном заседании поддержала постановление и.о. мирового судьи судебного участка ФИО4 района, просила оставить его без изменения, подтвердила, что до настоящего времени никакого ответа на её обращение от главы района не поступало.

Прокурор ФИО4 района Алтайского края Бабайцев А.П. возражал против удовлетворения жалобы ФИО2, поддержал обстоятельства, указанные в возражении на жалобу. Просил суд постановление и.о. мирового судьи судебного участка ФИО4 района оставить без изменения, жалобу главы ФИО4 района ФИО2 без удовлетворения.

Суд выслушав прокурора ФИО4 района Алтайского края Бабайцева А.П.., потерпевшую ФИО8, изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Администрации ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №/ВП/1756 зарегистрировано обращение ФИО8, перенаправленное по подведомственности из Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, в части застройки земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО8 получила уведомление ТО НД № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> за № о перенаправлении указанного заявления, в части застройки земельного участка, в Администрацию ФИО4 района.

В своем обращении ФИО8 просит провести обследование и дать оценку сложившейся ситуации на земельных участках по адресу: <адрес> и <адрес>, на предмет нарушения требований пожарной безопасности собственником земельного участка по адресу: <адрес>, при возведении пожароопасного объекта бани, которая возведена самовольно на границе и частично на территории смежного земельного участка заявителя на расстоянии 6,54 м от индивидуального жилого дома.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, является главой Администрации ФИО4 района. Решением ФИО4 районного Совета народных депутатов Алтайского края считается избранной на должность главы ФИО4 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Администрации ФИО4 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-л вступила в должность главы ФИО4 района Алтайского края. ФИО2 не обеспечила объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменного обращения гражданки ФИО8 и не дала в срок ответ на обращение последней, чем нарушила требования статей 10 и 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Из объяснения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась с заявлением в ГУ МЧС России по Алтайскому краю ТО НД и ПР № ДД.ММ.ГГГГ, получила уведомление от них ДД.ММ.ГГГГ о направлении в Администрацию ФИО4 района её заявления для рассмотрения. До настоящего времени ответа на свое заявление она не получила. В период с 05.10.2020 она никуда не выезжала, проживала по указанному адресу.

Из объяснения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует что в Администрацию ФИО4 района ДД.ММ.ГГГГ поступил документ от ГУ МЧС России по Алтайскому краю к которому было приложено обращение граждански ФИО8 Рассмотрев и ознакомившись с содержанием данного документа Администрация района пришла к выводу, что ТО НД и ПР № не обоснованно применяет ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», поскольку в просительной части заявления ФИО8 в их адрес отсутствуют вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления. Поэтому Администрация оставила за собой право не перенаправлять этот документ по подведомственности в тот орган, из которого он был получен изначально. О своем решении гражданку ФИО8 Администрация района не извещала. ФИО2 полагает, что в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ отсутствует, поскольку данный документ не относится к их компетенции.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. К вопросам местного значения муниципального района в сфере градостроительной деятельности относится осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений; заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, указанные в обращении ФИО8 доводы относительно нарушения порядка застройки на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, относятся к компетенции Администрации ФИО4 района.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ответ по существу поставленных вопросов заявителю не предоставлен. Глава Администрации ФИО4 района ФИО2 нарушила срок, закрепленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а потому прокурором ФИО4 района Алтайского края в отношении ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. мирового судьи, оценив имеющиеся в деле доказательства, квалифицировал действия должностного лица ФИО2 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; обращением ФИО8 к инспектору Онд и ПР ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> младшему лейтенанту внутренней службы ФИО10; сопроводительной о перенаправлении данного заявления ФИО8 по подведомственности главе Администрации ФИО4 района ФИО2, Уставом МО Волчихинский район Алтайского края, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурора ФИО4 района, решением ФИО4 районного Совета народных депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании на должность главы ФИО4 района Алтайского края ФИО2, распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы ФИО4 района Алтайского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы и.о. мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

Утверждение ФИО2 о том, что решение указанных вопросов по заявлению ФИО8, не относится к компетенции Администрации района, подлежит отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении определяют объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

Исходя из имеющегося в деле Устава муниципального образования ФИО4 района Алтайского края ст. 36, ст. 38 глава района возглавляет администрацию района, руководит её деятельностью на принципах единоличия и несет полную ответственность за осуществление её полномочий., к полномочиям главы района относится организация приема граждан в администрации района, рассмотрение их обращений, принятие по ним решений.

Обращение подлежало разрешению ФИО2, как должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций.

Таким образом, исходя из характера, поступившего обращения ФИО8, полномочий и обязанностей главы района, определенных Уставом МО Волчихинский район Алтайского края, глава района обязана ответить на обращение гражданки ФИО8 в 30-ти дневный срок. Ответ с разъяснениями на указанное обращение до сих пор заявитель не получила.

Каких либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств поскольку в ходе разбирательства по делу мировым судьей установлен факт не обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения ФИО8 и дачи ответа на обращение последней, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере санкции статьи 5.59 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка ФИО4 района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО11 оставить без удовлетворения.

Судья Присяжных Ж.М.

копия