Постановление № 5-1039/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-1039/2020

Дело № 5-1039/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

27 ноября 2020 года г. Серпухов Московской области

ул. Ворошилова д. 186

Мотивированное постановление составлено 30.11.2020 г.

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по <адрес>, индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

16 октября 2020г. в 14 ч. 40 м. в период возникновения угрозы распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции COVID-2019, ФИО1 находился в общественном месте в магазине ООО «Метро Кэш энд Керри», расположенного по адресу: <...> Победы д. 4, не соблюдая п. п. «а» и «б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, и введенные ограничительные мероприятия, установленные п.п.7 п.5 постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-2019) на территории Московской области» (с изменениями и дополнениями от 25.09.2020г.), изданного в пределах п. «а» ст.10, п.п. «у» и «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О Защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осознавая противоправный характер своих действий, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) при нахождении в месте общего пользования, чем не обеспечил противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-2019 согласно п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15.

ФИО1 вину в совершении вменяемого ему правонарушения не признал, пояснив, что Правительством РФ не принято решение о введении режима повышенной готовности, а постановление Губернатора Московской области № 108-ПГ от 12.03.2020 г. не является законным, поскольку Губернатор не является органом государственной власти субъекта РФ, в связи с чем указанное постановление носит рекомендательный характер и не подлежит обязательному исполнению. Кроме того, данное постановление противоречит Постановлению Правительства РФ № 417 в части обеспечения организациями и органами местного самоуправления средствами индивидуальной защиты граждан при нахождении в местах общего пользования. В настоящее время карантин на территории РФ не введен, сотрудники полиции не имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КРФ об АП. Административное расследование по делу не проводилось. В письме от 22.07.2020 г. № 09-11169-2020-40 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъяснила, что рекомендации Роспотребнадзора носят рекомендательный характер. Маски не относятся к средствам индивидуальной защиты.

Выслушав ФИО1, проверив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КРФобАП.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении; фототаблицей; рапортом сотрудника полиции; объяснением ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Губернатора Московской области № 108-ПГ от 12.03.2020г. «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» (в редакции от 07.05.2020г. № 227-ПГ) с 12.05.2020г. граждан обязали использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, медицинских организациях).

Данные требования, предусмотренные п. 5 п.п. 7 Постановлением Губернатора Московской области № 108-ПГ от 12.03.2020г. «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской области системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» (в редакции постановления от 07.05.2020г. № 227-ПГ) ФИО1 были нарушены, поскольку он находился в общественном месте, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, которое относится к категории формальных составов административных правонарушений, доказана всеми материалами дела, которые в соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, приняты судом, как доказательства по делу, оценены согласно ст. 26.11 КРФ об АП.

При этом предписанное гражданам требование к пользованию гигиенической маской во всех помещениях объектов розничной торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты юридическим лицом (организаций магазина).

Доводы ФИО1 относительно легитимности принятого Губернатором Московской области Постановления № 108-ПГ, не имеют правового обоснования.

Ссылка ФИО1 на тот факт, что сотрудники полиции не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КРФ об АП противоречат действующему законодательству, поскольку в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р «О перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к таким лицам относятся должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Довод о том, что по делу не было проведено административное расследование, не является основанием освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел проведение административного расследования не является обязательным.

Ссылка на то, что согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 09-11169-2020-40 от 22.07.2020 г. все рекомендации Роспотребнадзора носят рекомендательный характер, не имеет правового значения, поскольку в данном документе речь идет о методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для организаций различных сфер деятельности, ответственность за неисполнение которых не предусмотрена.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и иной квалификации не требуют.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения и данных о личности ФИО1 суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, подлежащего уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: Получатель: УФК по Московской области (МУ МВД России «Серпуховское» л/с <***>), ИНН - <***>, КПП 504301001, Р/сч. № 40101810845250010102, Банк получателя: Отделение 1 ГУ банка России по ЦФО, ОКТМО 46770000, БИК 044525000, КБК 18811601201019000140, УИН: 18880450200016013588.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии мотивированного постановления.

Судья: О.В. Дворягина