Решение № 12-304/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-304/2017

Дело №12-304/17


РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 года Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу ООО «Карьера» на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 27.03.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 27.03.2017г. № ООО «Карьера» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Указанное постановление обжаловано ООО «Карьера» по причине отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Специальная оценка условий труда, проведенная ООО «Карьера» в филиале «Лечебно-оздоровительный комплекс «Звездочка-Юг» АО «Центр судоремонта «Звездочка» соответствует требованиям законодательства. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двухмесячного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Карьера» ФИО1, действующий на основании доверенности, просил жалобу удовлетворить. При этом пояснил, что в соответствии с заключением Департамента условий и охраны труда указано на то, что выводы, изложенные в Государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда, которая положена в основу обжалуемого постановления, не относятся к предмету государственной экспертизы условий труда. Указано на необходимость проведения повторной экспертизы оценки качества.

Выслушав представителя подателя жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.14.54 КоАП РФ нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения при проведении специальной оценки условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", ТК РФ, Приказами Минтруда России от 24.01.2014 N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению".

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ООО «Карьера» согласно договора на оказание услуг от 22.03.2016г. №, была проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах работников Филиала «ЛОК «Звездочка-Юг» АО «ЦС «Звездочка».

По результатам специальной оценки ООО «Карьера» 02.09.2016г. в соответствии с п.95 Методики проведения специальной оценки условий труда, подготовлен отчет, который впоследствии представлен в Минтруд России в соответствии с запросом.

Министерством труда и социального развития Краснодарского края в отношении результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах работников Филиала «ЛОК «Звездочка-Юг» АО «ЦС «Звездочка» была проведена Государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда, проведенной ООО «Карьера».

По результатам проведенной Государственной экспертизы составлено заключение № от 11.01.2017г. о нарушении порядка проведения специальной оценки условий труда, предусмотренного ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014г. № 33н.

А именно: качество специальной оценки условий труда, проведенной ООО «Карьера» на рабочих местах плотника, шэф-повора, уборщика производственных и служебных помещений, уборщика территорий, подсобного рабочего. Вожатого в Филиале «ЛОК Звездочка-Юг» АО «ЦС «Звездочка» не соответствует требованиям Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014г. № 33н

Данное заключение поступило в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

В связи с чем, постановлением Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 27.03.2017г. № ООО «Карьера» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Вместе с тем, Департаментом условий и охраны труда в соответствии с Порядком рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, было рассмотрено заявление ООО «Карьера» о несогласии с заключением по результатам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Министерством труда и социального развития Краснодарского края на основании представления Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, а также приложенные к нему материалы.

По результатам рассмотрения несогласия Департаментом условий и охраны труда 23.06.2017г. составлено заключение. Из выводов которого следует, что установленные государственной экспертизой нарушения при оформлении материалов Отчета о проведении специальной оценки условий труда в соответствии с пунктом 23 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не относятся к предмету государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда. При этом необходимо устранить нарушения государственных нормативных требований охраны труда, допущенные при заполнении строки 050 карт специальной оценки условий труда рабочих мест уборщика производственных и служебных помещений, уборщика территорий, подсобного рабочего и плотника.

В соответствии с пунктом 11 Порядка рассмотрения разногласий Министерству труда и социального развития Краснодарского края указано на необходимость проведения повторной экспертизы качества специальной оценки условий труда на бесплатной основе с учетом содержащихся в заключении замечаний.

То есть, заключение Государственной экспертизы условий труда №-КЕ-соут, на основании выводов которой Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае вынесено постановление по делу об административной правонарушении в отношении ООО «Карьера» признано выполненным с нарушением действующего законодательства, поскольку выявленные нарушения не относятся к предмету государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда.

В то же время указано на нарушение заполнения строки 050 карт специальной оценки условий труда рабочих мест уборщика производственных и служебных помещений, уборщика территорий, подсобного рабочего и плотника.

Таким образом, судья приходит к выводу, о том, что административным органом в полном объеме не были доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, обжалуемое постановление, вынесено за пределами двухмесячного срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Так, отчет ООО «Карьера» был составлен 02.09.2016г., соответственно срок привлечения к административной ответственности начинает течь с 03.09.2016г.и истекает 03.11.2016г., поскольку в данном случае правонарушение не является длящимся.

При вышеуказанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Однако, поскольку с учетом представленного заключения о рассмотрении несогласия с заключением экспертизы качества специальной оценки условий труда, сделать однозначный вывод об отсутствии вины не представляется возможным.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первомайском районном суде г. Краснодара жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, и соответственно отсутствует возможность для направления дела на новое рассмотрение, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 27.03.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ в отношении ООО «Карьера» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Копию решения направить ООО «Карьера», Государственную инспекцию труда в Краснодарском краев срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: