Постановление № 5-258/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-258/2020

Дело № 5-258/2020

УИД 55RS0034-01-2020-001216-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Омская область, Тарский район, 02 ноября 2020 года

<...>

Судья Тарского городского суда Омской области Мальцева И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> ФИО1, фактически проживающей по адресу: ФИО1, <адрес> «Б», зарегистрированной в <адрес> ФИО1 <адрес>, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 55 минут ФИО2 при посещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно п.7 Распоряжения Губернатора омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1.КоАП РФ.

Согласно имеющимся в деле объяснениям ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 55 минут она находилась в помещении магазина, на кассе ей было отказано в обслуживании, так как она находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), знала о введении режима повышенной готовности на территории Омской области. От подписи объяснений и протокола отказалась в присутствии директора магазина.

В судебном заседании ФИО2 отказалась на предложение суда надеть надлежащую медицинскую маску правильным образом, указала, что считает для себя ношение маски опасным. Утверждает, что не является зараженной, однако, представить данные тестирования на COVID-19 суду отказалась. Поддержала свои письменные возражения, в которых указала, что с протоколом о привлечении ее к административной ответственности не согласна, так как сотрудником полиции была нарушена ст. 5 ФЗ «О полиции», он не представился, не назвал должность, звание. В соответствии со ст. 51 Конституции РФ ей не были разъяснены права. Кроме этого, в соответствии со ст. 28.7. КоАП РФ не было проведено административное расследование, с протоколом ее не знакомили, копию протокола под расписку ей не вручили. На основании письма Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40 следует, что ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции не является нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Распоряжение губернатора от 05.06.2020 № 66-р не является законодательным актом, так как должность губернатора, как следует из Устава Омской области, является высшим должностным лицом. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Распоряжение 66-р от 05.06.2020 не опубликовано официально. На официальном интернет портале правовой информации указано, что тексты законов, постановлений и распоряжений имеют статус официальных. Однако это размещение не является официальным опубликованием указанных правовых актов. Тексты правовых актов, имеющихся в иных разделах портала, имеют справочный характер. В Российской Федерации режим ЧС и ПГ не вводился. Губернатором введен режим ПГ для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Омской области. Поэтому обязать носить граждан маски можно только при введении ЧС или режима ПГ для всех граждан. На основании ст. 11 ФЗ 68-ФЗ от 21.12.1994 органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима ПГ или ЧС. Но губернатор - это высшее должностное лицо, и к органам государственной власти не относится. На основании Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 при введении режима ПГ организации представляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территории средства коллективной и индивидуальной защиты, в чем ей было отказано, а только после приезда сотрудника полиции, работники магазина «Пятерочка» предложили самоизготовленные маски, которые не имеют сертификата безопасности. Считает, что маска приносит вред ее здоровью и несет угрозу для жизни. Просит суд прекратить производство по делу в связи с грубыми нарушением порядка производства по делу (л.д. 18).

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему:

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

В соответствии с п. «б» части 6 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 10 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Из п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 1 распоряжения Губернатора Омской Области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» введен режим повышенной готовности.

Согласно п.п. 7 п. 7 распоряжения Губернатора Омской Области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) граждане обязаны на оснований предложений Главного Государственного санитарного врача по Омской области от 28.04.2020 № 02/6395-2020 при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядок, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Омской области действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Кроме этого, п.2, п. 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 N 74 (ред. от 25.06.2020) "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области" распоряжения Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области подлежат официальному опубликованию по решению соответственно Губернатора Омской области, Правительства Омской области, органа исполнительной власти Омской области. Официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области считается первая публикация их полного текста в газете "Омский вестник" или первое размещение (опубликование) их полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований, установленных пунктом 10.1 настоящего Указа.

Распоряжение губернатора Омской области Омской области от 05.06.2020 № 66-Р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р» опубликовано 06.06.2020, № опубликования 5500202006060001. Распоряжение является подзаконным актом, имеющим обязательную силу для физических лиц, которым оно адресовано. Доводы ФИО2 об издании, применении и вступления в законную силу распоряжения в данном случае основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Что касается довода ФИО2, изложенного в письменных возражениях, относительно того, что сотрудником полиции была нарушена ст. 5 ФЗ «О полиции» (сотрудник при обращении не представился, не назвал свою должность и звание, а также ей не была разъяснена ст. 51 Конституции РФ) суд считает, что ФИО2 не доказан данный факт и не подтвержден документально в судебном заседании. Из объяснений свидетелей Т и Б (л.д.6-7) следует, что ФИО2 в их присутствии отказалась от подписи в протоколе об административном правонарушении и от подписи в объяснениях.

Кроме этого, довод о том, что не было проведено административное расследование, суд отклоняет по следующим основаниям:

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в ч.1 ст.и 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, или административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, например, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработан ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для организаций различных сфер деятельности. Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

Письма Роспотребнадзора в адреса Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, министерств и ведомств об организации профилактических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в различных организациях также носят рекомендательный характер.

Однако, Роспотребнадзором разработаны и зарегистрированы в Минюсте России (N 58565 от 26.05.2020) санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15. За неисполнение санитарных правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 4.4 указанных выше Правил установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Таким образом, доводы ФИО2, изложенные в письменных возражениях не нашли своего подтверждения в судебном заседании, основаны на неверном понимании закона. Письменные доводы ФИО2 и обстоятельства составления административного протокола свидетельствуют о ее явном пренебрежительном, демонстративном и циничном неуважении к правилам поведения, принятым в Омской области с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

Из ответа Главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 выписной эпикриз выдавался врачом в 2019 году для приобретения билета на самолет около окна. Противопоказаний по ношению медицинской маски у ФИО2 не имеется (л.д.25, 27), напротив, ФИО2 с учетом наличия у нее хронического заболевания, показано ношение маски в общественных местах с целью недопущения заражения. Медицинские маски кислородного голодания не вызывают.

Часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства нашли свое подтверждение, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается ее признательными объяснениями, материалами дела.

Согласно пояснениям ФИО2, она знала о необходимости выполнения предписанных правил поведения в режиме повышенной готовности на территории Омской области в частности, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации связанной с распространения заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, однако меры необходимые по соблюдению указанных требований предприняты ФИО2 не были.

При этом, обстоятельств, вынуждающих ФИО2 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от ее воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В связи с изложенным, действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1.КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

При избрании меры административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, по делу не установлено.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, однако, правонарушение совершено в период возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что препятствует применению предупреждения.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения, поведение ФИО2 в момент совершения правонарушения, ее стойкое противодействие ношению средств защиты органов дыхания, демонстративное неуважение к правилам поведения, принятым в обществе в связи с пандемией, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты только путем назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, копию квитанции об этом она обязана представить в Тарский городской суд.

Получатель: УФК России по Омской области (УМВД России по Омской области)

ИНН - <***>

КПП – 550301001

ОКТМО – 52654000

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области

БИК 045209001

Идентификатор: 18880455200320017977

Код бюджетной классификации КБК: 188 116 012 010 10601140

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания, а должник может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти суток с момента его получения путем направления жалобы в Тарский городской суд.

Мотивированное постановление подписано 02 ноября 2020 года.

Судья подпись

Постановление не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано