Решение № 2-140/2017 2-140/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-140/2017

Дело № 2-140/2017


Решение

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года

Первомайский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующего – судьи Михайловой Л.А.,

при секретаре Прибытько М.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Первомайского района Республики Крым Мамедиева Т.С.,

представителя ответчика – Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым

гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю,

установил:

Прокурор Первомайского района Республики Крым обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав свои исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым законодательства при обращении с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В ходе проведения данной проверки установлено, что Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в нарушение требований законодательства сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не организован, информирование юридических лиц о порядке осуществления такого сбора не производится. Статьей 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 8 ФЗ РФ от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На основании п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3.09.2010 года № 681, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории муниципального образования - Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым сбор отработанных ртутных ламп не организован, информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления сбора не производится, что влечет за собой затруднение исполнения законодательства об энергосбережении, может повлечь резкое ухудшение экологической обстановки на территории поселения. Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит суд обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; провести мероприятия по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора; разработать инструкцию по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям; заключить договор со специализированной организацией на утилизацию ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в судебном заседании иск признала, суду пояснила, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым действительно не производится, поскольку отсутствуют денежные средства на эти цели, финансирование организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в бюджете муниципального образования на 2017 год не предусмотрено. Согласно концессионного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, управление (эксплуатацию) целостным имущественным комплексом по сбору, вывозу и захоронению ТБО осуществляет ООО «Крымская водная компания».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило, письменных возражений по иску в суд не представило.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившегося представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Суд, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25), решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применении к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявленим в защиту прав, свобод и законних интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск прокурора Первомайского района Республики Крым обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из статьи 42 Конституции РФ следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. п. 18 п.1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статья 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 28.12.2016 года) предусматривает: в п. 1 - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; в п. 2 - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

24 декабря 2014 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения", в соответствии с которым:

- за сельскими поселениями Республики Крым закреплены отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 3.09.2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которыми установлен порядок обращения с указанными отходами производства и потребления.

Согласно пункта 4 вышеуказанных Правил, потребители ртуть содержащих ламп, то есть юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-1У класса опасности, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (кроме физических лиц), осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

При этом, в силу пункта 8 указанных Правил, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Согласно пункта 9 данных правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

Судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством, Администрация Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым должна организовывать деятельность в области обращения с отходами, в том числе, сбор отработанных ртутных ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, и контролировать данный процесс.

Однако, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района соблюдения должностными лицами Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района РК требований законодательства, регулирующего сбор обработанных ртутьсодержащих ламп (л.д.28-31), выявлено, что ответчиком данная деятельность не организована, требования вышеназванных законов и подзаконных актов не выполняются, что влечет затруднение исполнения законодательства об энергосбережении и может повлечь ухудшение экологической обстановки на территории поселения. Кроме того, указанным нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, а именно:

- определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп;

- провести мероприятия по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора;

- разработать инструкцию по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям;

- заключить договор со специализированной организацией на утилизацию ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Первомайское сельское поселение Первомайского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 11 апреля 2017 года.

Председательствующий: