Решение № 2-2188/2020 2-34/2021 2-34/2021(2-2188/2020;)~М-2257/2020 М-2257/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-2188/2020

№ 2-34/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 29 марта 2021 г.

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Галютина И.А., при секретаре Южаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тобольска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования он мотивировал тем, что он относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец умер в 2009 г., мать осуждена в 2009 г. и объявлена в розыск, как скрывшаяся от суда. Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он не состоит. В декабре 2017 г. он обращался в отдел по опеке с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Тобольска, но получил отказ, так как отсутствовал документ, подтверждающий статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, и отсутствовало гражданство РФ. В июле 2020 г. он вновь обратился в отдел по опеке с тем же заявлением, но опять получил отказ, так как отсутствовал документ, подтверждающий утрату (отсутствие) попечения родителей, и он достиг 23-летнего возраста. 13.04.2020 решением УМВД России по Тюменской области он принят в гражданство РФ. 03.09.2020 решением Тобольского городского суда его мать признана безвестно отсутствующей. С 2009 г. он оказался в тяжелой жизненной ситуации вместе со своей малолетней сестрой. Постановлением Тобольского городского суда от 25.08.2009 он передан вместе с сестрой в отдел по опеке для определения в детское учреждение на период отбывания наказания в виде лишения свободы матери. Приказом Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ они переданы в приемную семью, где он находился до своего совершеннолетия. За период нахождения под опекой его опекуны не оформили ни гражданство, ни вид на жительство, ни разрешение на временное проживание. Он сам занялся оформлением необходимых документов после совершеннолетия. Он родился в <адрес>, всю жизнь прожил в РФ, пределы РФ не покидал, окончил школу № в 2009 г., в 2013 г. окончил Тобольскую государственную социально-педагогическую академию, состоит в браке и имеет малолетнюю дочь. Основная причина отказа, что он достиг 23-летнего возраста, но он делал, что мог, чтобы получить гражданство РФ. Оформление гражданства заняло много времени. В период, когда он остался без родителей и находился под опекой, никто оформить документы не мог по непонятной причине. На основании изложенного истец просил обязать ответчиков включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, п.п.13, 15 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм, утвержденных Постановлением Правительства ТО от 31.01.2020.

Определением от 15.12.2020 к производству принято уточненное требование, в котором истец просил обязать ответчиков обеспечить его благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм (не меньше 18 м2) во внеочередном порядке.

Истец в судебном заседании на уточненном требовании настаивал по основаниям, указанным в иске, пояснил, что его вместе с сестрой передали на воспитание в семью Д-вых. Это не родственники, однофамильцы. Он жил с ними до совершеннолетия. Они не занимались оформлением его документов. В момент его рождения родители имели гражданство Республики Азербайджан. Но там не захотели признать его гражданином Республики Азербайджан. Поэтому он имел статус лица без гражданства.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснила, что истец достиг возраста 23 лет. Он ранее мог заняться вопросами приобретения гражданства РФ. В 2017 г. ему отказали в постановке на учет из-за отсутствия гражданства РФ. В Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № говорится о гражданах, которые до достижения 23-летнего возраста имели право быть обеспеченными жилым помещением из специализированного фонда, но по каким-то причинам не были обеспечены, состояли на учете в качестве нуждающихся, но не успели воспользоваться этим правом.

Представитель ответчика Администрации г. Тобольска ФИО3 в судебном заседании пояснила, что спора с Администрацией г. Тобольска нет. Если Правительство Тюменской области предоставит жилье, Администрация г. Тобольска заключит на него договор.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из свидетельства о рождении (л.д.19) следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его отец ФИО4, мать А.

Из свидетельств о смерти (л.д.31) следует, что ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тобольского городского суда от 03.09.2020 (л.д.44-45), вступившим в законную силу 06.10.2020, ФИО5 признана безвестно отсутствующей.

Постановлением Тобольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27) ФИО1 и Д. переданы в Отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Департамента социального развития Тюменской области для определения в детское учреждение на период отбывания ФИО5 уголовного наказания в виде лишения свободы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) с Д. и Д. заключен договор о приемной семье, куда на воспитание переданы ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, и Д., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ.

Из аттестата об основном общем образовании (л.д.32) следует, что ФИО1 в 2009 г. окончил среднюю общеобразовательную школу № г. Тобольска,

Из диплома о среднем профессиональном образовании (л.д.33) следует, что в 2013 г. ФИО1 окончил ФГБУ ВПО «Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д.И. Менделеева».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.21) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2.1 Приложения к Постановлению Правительства Тюменской области от 29.12.2012 № 583-п (отсутствие документа, подтверждающего наличие статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие гражданства РФ).

По информации УМВД России по Тюменской области от 29.03.2021 (л.д.87) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Тюменской области оформил разрешение на временное проживание лица без гражданства; ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Тюменской области оформил вид на жительство лица без гражданства; ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Тюменской области признан носителем русского языка; 20.01.2020 в УВМ УМВД России по Тюменской области подал документы по приему в гражданство РФ; есть сведения о документировании в ОВМ МО МВД России «Тобольский» паспортом гражданина РФ. В структурные подразделения УВМ УМВД России по Тюменской области по вопросу оформления выхода из гражданства РФ он в установленном порядке не обращался.

Паспорт гражданина РФ выдан ему ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.22) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (отсутствие документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей; достижение 23-летнего возраста).

Решением Тобольского городского суда от 08.02.2021 (л.д.82-85), вступившим в законную силу 13.03.2021, установлен факт отсутствия родительского попечения над ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам специализированного найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору специализированного найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам специализированного найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору специализированного найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях специализированного обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что приемные родители ФИО1, являвшегося ребенком, оставшимся без попечения родителей, своевременно не оформили ему гражданство РФ, из-за чего он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводу представителя Правительства Тюменской области он начал заниматься вопросами оформления гражданства РФ после достижения совершеннолетия, о чем свидетельствует справка Генерального консульства Азербайджанской Республики в г. Екатеринбурге от 12.02.2015 (л.д.25-26), согласно которой определить принадлежность ФИО1 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным, для повторного обращения необходимо представить дополнительные документы.

Таким образом, не имея гражданства РФ, ФИО1 по независящим от него причинам не мог быть включен в список лиц, имевших право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Все необходимые документы он смог получить только после достижения 23 лет. При этом исследованные доказательства подтверждают его довод, что оформление гражданства РФ в его случае объективно заняло много времени. Факты злоупотребления им своими правами, его бездействия не установлены.

Ч.6 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам специализированного найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» установлено, что детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании ст.23 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, иметь износ не более 25 %. Гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма общей площадью на каждого члена семьи по норме предоставления, установленной настоящим Законом.

Норма предоставления жилой площади установлена ст.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам специализированного найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» в размере 18 м2.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими законоположениями предоставление помещений детям-сиротам является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При изложенных обстоятельствах, учитывая совокупность представленных доказательств, требование о возложении на Правительство Тюменской области обязанности обеспечить предоставление ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку закон не предусматривает предоставление такого жилого помещения вне очереди, в удовлетворения требования к Правительству Тюменской области в этой части необходимо отказать.

Так как законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления предоставлять такое жилое помещение, и другие требования истец не заявлял, в удовлетворении всех заявленных требований к Администрации г. Тобольска необходимо отказать.

Другие доказательства суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2.

Отказать ФИО1 в удовлетворении остальных требований.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Галютин

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2021.