Постановление № 5-233/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-233/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2018 г. № 5-233/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 23 мая 2018 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Леонтьева М.Ю.,

с участием законного представителя ООО «Аквабаланс» ФИО1

защитника ООО «Аквабаланс» по доверенности Фролова М.В.,

ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аквабаланс», находящегося по адресу: <...>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аквабаланс» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В В ходе проведения административного расследования на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с потупившими обращениями, ДД.ММ.ГГГГ обнаружено нарушение законодательства в области нарушения санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: ООО «Аквабаланс» при производстве продукции: вода питьевая артезианская «H20ptima» первой категории качества негазированная, газированная, использует воду подземных источников водоснабжения № и № принадлежащих ОАО «Уральский приборостроительный завод». Скважина № расположена в санитарно-защитной зоне ОАО «Уральский приборостроительный завод.

1. ООО «Аквабаланс» не в полном объеме осуществляет производственный лабораторный контроль, так как за период 2017 г.

- не представлены протоколы лабораторных исследований, испытаний по проведению полного анализа продукции: воды питьевой артезианской «H20ptima» первой категории качества, расфасованной в емкости, а также не соблюдается периодичность контроля емкостей и укупорочных изделий (периодичность, предусмотрена программой - 2 раза в месяц, фактически - 1 раз в месяц), в соответствии с «Рабочая программа производственного лабораторного контроля воды питьевой артезианской «H20ptima» первой категории качества, расфасованной в емкости на 2017-2019 г.г.»;

- не представлены протоколы лабораторных исследований, испытаний по проведению полного анализа продукции безвредности воды по химическому составу по содержанию основных солевых компонентов расфасованной воды, по содержанию токсичных металлов Г, II и III классов опасности расфасованной воды, по содержанию токсичных неметаллических элементов и галогенов расфасованной воды, по содержанию органических веществ антропогенного и природного происхождения по обобщенным и отдельным показателям расфасованной воды, по радиационной безопасности расфасованной воды, в соответствии с «Рабочая программа производственного лабораторного контроля воды питьевой артезианской «H20ptima» первой категории качества, расфасованной в емкости на 2017-2019 г.г.»;

- не представлены протоколы лабораторных исследований качества письевой воды перед розливом по показателям легионелла, антиген вируса геппатита А, РНК ротавируса, РПН норавируса, нарушена кратность исследования питьевой воды перед розливом, периодичность предусмотрена периодичность 1 раз в месяц, фактически проводилось 1 раз в год;

2. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был проведен отбор 63 проб смывов с объектов внешней среды, из которых выявлены 3 пробы (4,7%) с неудовлетворительными показателями, результаты которых отражены в следующих протоколах лабораторных испытаний:

- протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: в смыве с емкости возвратной № обнаружено БГКП в 100 см3 при ВДУ - не допускается в 100 см3,

- протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ: в смыве с бутыли для п/в из ПК 18,9 л № определены ОМЧ при температуре 37° С - 14 КОЕ/см3, при ВДУ - 2 КОЕ/см3; в смыве с бутыли для п/в из ПК 18,9 л № определены ОМЧ при температуре 37° С - 12 КОЕ/см3, при ВДУ - 2 КОЕ/см3.

В судебном заседании законный представитель ООО «Аквабаланс» ФИО1 и защитник Фролов М.В. признали факт допущенных нарушений, пояснив, что в результате недобросовестных действий конкурсного управляющего в отношении собственника здания, в котором они арендуют помещение, была утрачена вся документация, касающаяся деятельности организации, в том числе документы. Подтверждающие качество питьевой воды, технологический процесс, протоколы лабораторных испытаний, в связи с чем они были вынуждены разрабатывать новую программу производственного лабораторного контроля, с ДД.ММ.ГГГГ проводятся исследования в соответствии с данной программой.

Ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевском и в Сысертском районе ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «Аквабаланс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, установленной и подтвержденной материалами дела.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом, лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.5.2, п. 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов - в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по пищевых отраслей промышленности и только для технического водоснабжения.

Согласно СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и норматив качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1116-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. изготовители расфасованных вод обязаны обеспечить обеззараживание емкостей для розлива и обеззараживание или консервирование воды, гарантирующие их безопасность в эпидемиологическом отношении и безвредность по химическому составу, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются изготовителями, деятельность которых связана с производством расфасованных вод, изготовители обязаны своевременно осуществлять производственный контроль, безвредность воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: содержанию основных солевых компонентов, токсичных металлов I, II и III классов опасности, органических веществ антропогенного и природного происхождения по обобщенным и отдельным показателям. Показатели, характеризующие региональные особенности химического состава питьевой воды для промышленного розлива, устанавливаются индивидуально для каждого водоисточника в соответствии с действующими санитарными правилами. Радиационная безопасность расфасованной воды определяется ее соответствием нормам радиационной безопасности по показателям. Физиологическая полноценность макро- и микроэлементного состава расфасованной воды определяется ее соответствием нормативам. Объектами производственного контроля являются: вода водоисточника, вода на этапах водоподготовки, вода перед розливом, емкости и укупорочные средства, готовая продукция.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям; юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями. Производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: обращениями граждан, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования от ДД.ММ.ГГГГ №,,определением об истребовании дополнительных сведений, определением о продлении срока административного расследования, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ и видеозаписью к нему, определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, программой производственного лабораторного контроля, протоколами лабораторного контроля, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Административное расследование проведено в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ. Проведенные в ходе административного расследования процессуальные действия соответствуют требованиям закона. Осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу, произведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, должностным лицом, которому поручено проводить административное расследования, при осмотре присутствовал представитель юридического лица, в ходе осмотра осуществлялась видеозапись, по результатам осмотра составлен протокол. Экспертиза по делу проведена в соответствии по ст. 26.4 КоАП РФ на основании определения, в котором имеется отметка о разъяснении эксперту и специалисту прав и предупреждении об ответственности, аналогичные отметки имеются и в самой экспертизе. С определением о назначении экспертизы ознакомлен законный представитель юридического лица. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, копия протокола вручена. Содержание протокола об административном правонарушении и иных письменных доказательств по делу об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку все документы составлены надлежащим лицом, их форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям.

Совокупность имеющихся доказательств позволяет прийти к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения. Суд считает установленным, что юридическим лицом не в полном объеме проводились лабораторные исследования качества питьевой воды, кроме того, наличие в пробах смывов с объектов внешней среды БКГП и КОЕ в размерах, превышающие допустимые, свидетельствует о том, что ООО «Аквабаланс» не обеспечило обеззараживание емкостей для розлива воды, гарантирующие их безопасность в эпидемиологическом отношении.

Действия ООО «Аквабаланс» суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ООО «Аквабаланс» не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, признается устранение части нарушений до рассмотрения дела по существу, что подтверждается осмотренными в судебном заседании медицинскими книжками, прививочными сертификатами.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным, а равно для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания на предупреждение, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, не соблюдение кратности проведения лабораторного контроля на предприятии, оказывающем поставку питьевой воды населению, создает угрозу возникновения вреда жизни и здоровью неопределенного круг лиц, что препятствует применению ст. 4.1.1. КоАП РФ.

С учетом характера допущенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи, поскольку применение данного вида наказания максимально обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Аквабаланс», находящемуся по адресу: <...>, <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 65401000000, ОКТМО 65701000, УИН 14102660016918000632, ЕИП 26674204682667401001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение 30 дней со дня уплаты штрафа.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока суд направит в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель возбуждает административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Судья /подпись/ М.Ю. Леонтьева

<данные изъяты>

Копия верна:

Судья М.Ю. Леонтьева