Апелляционное определение № 33-7310/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 33-7310/2025

№ 2-246/2025

УИД 56RS0028-01-2025-000257-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года (адрес)

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего Морозовой Л.В.,

судей Шор А.В., Булгаковой М.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 11 августа 2025 года

по гражданскому делу по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО5, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (далее - ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения») о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 07 февраля 2025г. ФИО1 через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Переволоцкого района Оренбургской области» обратилась в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

Решением ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № от 13 февраля 2025г. ФИО1 отказано в заключении социального контракта и предоставлении указанной государственной услуги по причине указания в заявлении недостоверной и (или) неполной информации, так как в заявлении не указан супруг заявителя, с которым она состоит в зарегистрированном браке с 30.08.1980г.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО1 проживает одна, с ФИО2 длительное время совместно не проживают, последний с 02 июля 2009г. выбыл с территории муниципального образования, на дату обращения совместное хозяйство не ведут, финансовую помощь ФИО1 от ФИО2 не получает.

Уточнив исковые требования, прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, просил суд:

- признать решение ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № от 13 февраля 2025г. «Об отказе в заключении социального контракта и предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» незаконным;

- признать за ФИО1 право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта с момента обращения;

- возложить на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность заключить с ФИО1 социальный контракт на получение государственной социальной помощи;

- признать ФИО2 лицом, не являющимся членом семьи ФИО1

Протокольным определением суда от 02 июня 2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 11 августа 2025г. решение ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № от 13 февраля 2025г. «Об отказе в заключении социального контракта и предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» признано незаконным. Суд признал ФИО2 лицом, не являющимся членом семьи ФИО1, а также признал за ФИО1 право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта с момента обращения. Суд возложил на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность заключить с ФИО1 социальный контракт на получение государственной социальной помощи.

В апелляционной жалобе ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. В жалобе ссылается на то, что для решения вопроса о признании граждан малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи необходимо осуществить расчет среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина). Соответственно, для целей исключения дохода супруга при определении статусу малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина) необходимо, что он (супруг) не являлся членом семьи супруги. Бывшим членом семьи супруг станет в случае расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния или в случае признания брака недействительным. Факт расторжения брака ФИО2 и ФИО1 или признания брака недействительным отсутствует, вследствие чего при решении вопроса о наделении статусом малоимущей семьи П-вых и предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта доход супруга также учитывается. Таким образом, решение № от 13 февраля 2025г. является законным и обоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Переволоцкого района Оренбургской области ФИО6 просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание истец ФИО1, прокурор Переволоцкого района Оренбургской области, третье лицо ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились и не сообщили о причине неявки, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

На основании абзаца восьмого статьи 1 названного Федерального закона социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 15 апреля 2020г. № 2180/581-VI-ОЗ «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области» право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам на день обращения за назначением государственной социальной помощи имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области в расчете на душу населения.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, при расчете среднедушевого дохода семьи включаются заявитель, подавший заявление об оказании государственной социальной помощи, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам) (ст. 4 Закона Оренбургской области от 15 апреля 2020г. № 2180/581-VI-ОЗ).

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта установлен Постановление Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 № 753-пп «О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года N 2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области».

Согласно п. 27 ЦСПН в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и предоставления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка принимает одно из решений:

о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта;

об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта;

о продлении срока принятия решения об оказании либо об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на 20 рабочих дней в случаях, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка;

Согласно п.30 Порядка основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе, наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящего Порядка.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 февраля 2025г. ФИО1 через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Переволоцкого района Оренбургской области» обратилась в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

По результатам рассмотрения заявления решением ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № от 13 февраля 2025г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории (адрес) в соответствии с законодательством (адрес)» по причине наличия в заявлении недостоверной и (или) неполной информации (в заявлении в п.1 указано, что находится в браке; в п.2 сведения о супруге не заполнены).

Согласно сведениям из ЕГР ЗАГС ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 с 30.08.1980г., брак не расторгнут.

Согласно ответу ОВМ ОМВД России по (адрес) ФИО2, (дата) года рождения, по сведениям информационной базы данных МВД России зарегистрирован по месту жительства с 16 июля 2009г. по адресу: (адрес).

По сведениям администрации МО Япрынцевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области от 04 апреля 2025г. ФИО1 проживает одна по адресу: (адрес). ФИО2 на территории муниципального образования Япрынцевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области не проживает с 02 июля 2009г.

Согласно выписке из похозяйственной книги № жилой дом площадью 57,9 кв.м., находящийся по адресу: (адрес), принадлежит на праве личной собственности ФИО1 с 1998г.

Обращаясь в прокуратуру (адрес) 10 марта 2025г. ФИО1 указала, что является пенсионером, единственным источником дохода является пенсия, она проживает одна, с супругом ФИО2 не проживает много лет, он живет в (адрес), у него другая семья, материальной помощи от него не получает.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 5 апреля 2003г. № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", Закона Оренбургской области от 15 апреля 2020г. № 2180/581-VI-ОЗ «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области», Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024г. № 1873 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о возможности признания супруга истца ФИО1 – ФИО2 лицом, не являющимся членом семьи ФИО1, в связи с чем признал ФИО1 принадлежащей к категории одиноко проживающих граждан.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда о признании ФИО1 одиноко проживающим гражданином, и возложении обязанности на ответчика заключить с истцом социальный контракт на получение государственной социальной помощи, судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части признания незаконным решения ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № от 13 февраля 2025г.об отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку только в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела установлены обстоятельства, послужившие снованием для удовлетворения иска. На момент обращения ФИО1 за предоставлением государственной услуги ответчик не обладал информацией о том, что ФИО1 проживает одна, совместное хозяйство с ФИО2 не ведет с 2009г. и относится к категории одиноко проживающего гражданина.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение ГКУ «Центр социальной поддержки населения» соответствует положениям п. 27 Порядка №-пп, соответственно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным отказа ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области от 13.02.2025г. № об отказе ФИО1 в заключении социального контракта.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием в отменённой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 11 августа 2025 года отменить в части признания решения Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» № от 13.02.2025 «Об отказе в заключении социального контракта и предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» незаконным.

Принять в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в указанной части.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи А.В. Шор

М.В. Булгакова

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025г.