Решение № 2-4200/2017 2-4200/2017 ~ М-3457/2017 М-3457/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-4200/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.11.2017 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сабаевой И.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

При подаче иска истцом в качестве ответчика указана администрация городского поселения Сергиев Посад. Вместе с тем, решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области ликвидирована, назначена ликвидационная комиссия.

Частями 2, 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава муниципального образования Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области, принятого решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию района может возлагаться исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

Согласно статьи 35 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнение полномочий местной администрации городского поселения Сергиев Посад (исполнительно-распорядительного органа поселения) в соответствии с настоящим Уставом, Уставом муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" и действующим законодательством возлагается на администрацию Сергиево-Посадского муниципального района. В соответствии с действующим законодательством местная администрация городского поселения Сергиев Посад (исполнительно-распорядительный орган поселения) не образуется.

Исполнение полномочий местной администрации городского поселения Сергиев Посад предусматривает осуществление администрацией Сергиево-Посадского муниципального района всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения Сергиев Посад в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, в ходе судебного разбирательства, судом была произведена замена ненадлежащего третьего лица администрации городского поселения Сергиев Посад на надлежащее третье лицо – администрацию Сергиево-Посадского муниципального района.

В этой связи, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановленным без удаления в совещательную комнату, в качестве соответчика привлечена администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Требования истца мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит здание – дом общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым №, количество этажей – №, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 намерена использовать дом для постоянного проживания на территории Сергиево-Посадского района МО, где иного жилья она не имеет. Согласно техническому заключению ЗАО «Проект Плюс» дом является объектом капитального строительства, конструкции которого не оказывают негативное влияние на его безопасную эксплуатацию, не создают угрозу для жизни и здоровья людей. Объект находится в работоспособном и исправном состоянии, может эксплуатироваться в качестве жилого дома с круглогодичным проживанием. Для регистрации в доме по месту жительства у истца требуют документ, подтверждающий пригодность дома для постоянного проживания. Обратившись в суд, она просит постановить по данному вопросу судебное решение.

В заседании истец свои требования поддержала.

Представитель ответчиков – администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности ФИО2 в заседание явилась, решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований УМВД России по Сергиево-Посадскому району по доверенности ФИО4 представила суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является единственным собственником здания – жилого дома общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым №, количество этажей – №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).

Согласно техническому заключению ЗАО «Проект Плюс» рассматриваемый объект недвижимости является объектом капитального строительства, конструкции которого не оказывают негативное влияние на его безопасную эксплуатацию, не создают угрозу для жизни и здоровья людей. Объект находится в работоспособном и исправном состоянии, может эксплуатироваться в качестве жилого дома с круглогодичным проживанием (л.д. 14-35).

Выводы технического заключения лицами, участвующими в деле, не оспорены и согласуются с фотоматериалами и доводами истца.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В этой связи, суд принимает заключение как надлежащее, достоверное и допустимое доказательство. Иных доказательств, порочащих его, суду не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 указала, что заключение не оспаривает, не намерена заявлять ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы, поскольку не оспаривает выводы специалиста.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).Абз.2 ст. 1 приведенного выше закона, содержащий определение понятия «садовый земельный участок», ранее был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан»).

Суд признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ не соответствующим ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

30.06.2011 года Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО5».

Конституционным Судом РФ сформулированы следующие правовые позиции. Поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том, что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Таким образом, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ).

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (далее – Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Согласно п.п. 17, 18 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлениях от 14.04.2008 года № 7-П и от 30.06.2011 года № 13-П, абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, не соответствует Конституции РФ.

Согласно ст.288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

С учетом технического заключения, в соответствии с которым установлено, что спорный объект недвижимости является объектом капитального строительства, может эксплуатироваться в качестве жилого дома круглогодично и является пригодным для постоянного проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании жилого дома, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым №, количество этажей – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства – удовлетворить.

Признать жилой дом, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым №, количество этажей – №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО3, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2017 года

Судья подпись О.О. Соболева