Решение № 2А-616/2019 2А-616/2019~М-551/2019 М-551/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-616/2019

2а - 616/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области суд в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н. Н.,

при секретаре Коноваловой А.А.

с участием прокурора Бигулова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Ладушкинский городской округ» об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ладушкинской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (далее - ТИК) с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №,6,8 по дополнительным выборам депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, которым просит признать вышеуказанное решение избирательной комиссии незаконным, указав, что оснований для отказа в его регистрации как кандидата, не имелось, поскольку форма подписного листа для сбора подписей избирателей в его поддержку использовалась в строгом соответствии с Приложением№8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали требования административного иска, просили удовлетворить, дополнительно пояснив, что подписной лист был представлен в форме единого документа на двух листах, скреплённый и подписанный кандидатом. Указали также, что закон не устанавливает порядок заполнения подписного листа, соответствующего подзаконного акта не существует. Полагали, что представление подписного листа на двух самостоятельных листах не является нарушением формы.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, в судебном заседании поддержав письменные возражения, указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку подписной лист сформирован истцом в нарушение установленной формы №8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Так, на первой странице в нижней её части, подписной лист не содержит сведений с пояснениями о том, кем он удостоверен, отсутствуют данные о кандидате. На второй странице в верхнем правом углу отсутствует текст со ссылкой на приложение №8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также основные сведения подписного листа, его название, наименование представительного органа муниципального образования, дата голосования, и иные существенные сведения. Поскольку в законе установлен чёткий порядок формирования подписных листов, то последний должен быть сформирован соответственно, с использованием каждого нового листа, до достижения необходимого количества подписей, либо с использованием двусторонней печати, для идентификации единого состава подписного листа.Подписной лист административного истца представлен на трёх отдельных листах, которые скреплены и заверены им собственноручно.

Ответчик полагает, что само по себе скрепление и заверка подписных листов не противоречит форме, установленной законом, однако скреплённые подписные листы должны на каждом листе содержать все необходимые сведения, установленные формой №8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения иска, суд приходит к следующему.

Установлено, что кандидатом ФИО1 в ТИК представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения в количестве двух листов, с общим количеством заявленных подписей 14 (четырнадцать).

При этом подписные листы изготовлены каждый на двух отдельных листах, первый из которых содержит сведения о кандидате с информацией об избирателях и их подписи, а второй - информацию об избирателях и их подписи. В частности, на первой странице в нижней её части, подписной лист не содержит сведений с пояснениями о том, кем он удостоверен, отсутствуют данные о кандидате. На второй странице в верхнем правом углу отсутствует текст со ссылкой на приложение №8 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также основные сведения подписного листа, его название, наименование представительного органа муниципального образования, дата голосования, и иные существенные сведения.

Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» кандидата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ из 14 представленных подписей признаны недостоверными и (или) недействительными 14 подписей, в том числе 1 (одна) подпись по основанию, предусмотренному п.п. «в» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № (далее - Закон); 14 (четырнадцать) подписей - по основанию несоответствия формы подписного листа требованиям п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области.

В силу п. 14 ст. 25 Закона подписные листы в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 5 к настоящему Закону, порядок их заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными определяются в соответствии с настоящей статьей и статьей 27 настоящего Закона.

В силу подп. «в» п. 10 ст. 27 Закона недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

Согласно справке о проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО1, входе проверки выявлено расхождение со сведениями об избирателях, содержащихся в базе данных Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы», а именно подпись 10 фамилия ФИО4 не соответствует действительной ФИО5.

Административный истец в судебном заседании, не оспаривая факта обнаружения указанного несоответствия, считал, что оно не является существенным для решения вопроса о его регистрации в качестве кандидата.

Суд считает, что отказ в регистрации кандидата по основанию подп. «в» п. 10 ст. 27 Закона незаконным не является.

В силу подп. «и» п. 10 ст. 27 Закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные абзацем вторым пункта 3 статьи 77 настоящего Закона в соответствии с пунктом 9 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 настоящего Закона в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 37 п. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (далее – Федеральный Закон) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 14 ст. 37 Федерального Закона при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Аналогичные требования содержатся в п. 9 ст. 25 Закона Калининградской области №.

Согласно п. 16 ст. 37 Федерального Закона, подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.

Проанализировав положения вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что каждый подписной лист должен быть оформлен на отдельном листе бумаги и заполнен с лицевой и оборотной сторон. Иное оформление подписного листа не допускается и свидетельствует о нарушении его формы. Такая позиция изложена и в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан ПФ» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

С учётом изложенного, суд считает обоснованным признание ТИК всех подписей избирателей в поддержку кандидата ФИО1 недействительными на основании под. «и» п. 10 ст. 27 Закона.

Фактические обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к избирательной комиссии муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение 5 дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2019 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского

районного суда Калининградской области Н. Н. Гриценко