Решение № 2А-2043/2024 2А-2043/2024~М-1704/2024 А-2043/2024 М-1704/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-2043/2024

Дело №а-2043/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Суслова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО к Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> о признании незаконным постановления от 04.08.2024 № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата № от 01.08.2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> о признании незаконным постановления от 04.08.2024 № об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата № от 01.08.2024.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что территориальной избирательной комиссией <адрес> 04.08.2024 принято решение о признании подписей избирателей, собранных кандидатом в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, недействительными на основании пп. «и» п. 6.4 ст. 38, и пп. «з» п. 64 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указав на несоответствие формы подписного листа требованиям приложения 8 настоящего Федерального закона, а именно неверное указание занимаемой должности в настоящее время.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 8.1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Все документы для участия в выборах депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва кандидатом ФИО1 были взяты с официального сайта Территориальной избирательной комиссии <адрес> в разделе «Для политических партий и кандидатов» https://bataysk.ikro.ru/election-campaign/vybory2024/dlya-politicheskin-partiy-i-kandidatov/, своевременно оформлены и сданы в Территориальную избирательную комиссию <адрес>, в том числе форма «Подписного листа».

В ходе заполнения подписных листов кандидат ФИО1, руководствовался требованиями Приложения 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указание в подписном листе на принадлежность к политической партии на момент избрания не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, поскольку предписание о необходимости не указывать данную информацию отсутствует как в федеральном законе, так и в законе субъекта Российской Федерации, указанная информация не вводит в заблуждение ни избирателей, ни территориальную избирательную комиссию <адрес>.

На момент регистрации кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 выдвинул кандидатуру в качестве самовыдвиженца, что не является нарушением и подтверждается положительной судебной практикой: Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2024 N 66-ИКАД24-3-А5, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2023 N 1-ИКАД23-1-А2.

Согласно судебной практике основными нарушениями формы подписного листа, препятствующие кандидату участвовать в выборах, являются следующие нарушения: в подписных листах не указана дата проведения выборов, не оговорены исправления в дате внесения подписи избирателя, не оговорены исправления в сведениях об избирателе, не оговорены исправления о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2021 № 60-ИКАД21-4-А5, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 № 78-АПА19-59, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.08.2019 № 78-АПА19-49), не соблюдены требования к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Таким образом, указанные кандидатом ФИО1 в подписном листе сведения о своей политической принадлежности к партии на момент избрания в Батайскую городскую Думу восьмого созыва, не может являться нарушением формы подписного листа, утвержденной приложением 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с изложенным, административный истец просил суд признать решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> (итоговый протокол № от 30.07.2024) о признании недействительными подписей избирателей, собранных кандидатом в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил суд признать незаконным постановление от 04.08.2024 № об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, признать незаконным итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата № от 01.08.2024.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Старший помощник прокурора г. Батайска Суслов И.В. в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), а граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1). Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ следует, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании п. «д» ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно части 9 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные указанным пунктом (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

В соответствии с п. п. "з" п. 6.4. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает право кандидата указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению и свой статус в этой политической партии, общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего названные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Реализация данного права влечет обязанность кандидата указать эти же сведения в подписном листе (пункт 9 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, примечание к приложению 4.1 к этому же закону, часть 6 статьи 41 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех таких представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "и" пункта 6.4, подпункт "г" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Судом установлено, что решением <адрес> городской Думы от 18.06.2024 № 344 на 08.09.2024 назначены выборы депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва.

В соответствии с ч. 18 ст. 21, ч. 12, 13 ст. 30 Областного закона от 12.05.2016 № 525-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» при проведении муниципальных выборов уведомление соответствующих комиссий о выдвижении кандидатов, муниципальных списков кандидатов может осуществляться не ранее чем за 63 дня до дня голосования. А документы, необходимые для регистрации кандидата, списка кандидатов, представляются в соответствующую комиссию не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов.

Территориальная избирательная комиссия г. <адрес> приняла постановление № от 26.06.2024 (в редакции постановления Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> от 05.07.2024 №), согласно которому для регистрации гражданина кандидатом в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № необходимо представить не менее 23 достоверных подписей избирателей и не более 27 подписей.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> от 26.06.2024 № создана рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов <адрес> городской Думы восьмого созыва.

Административным истцом ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию г. <адрес> 17.07.2024 представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

26.07.2024 ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию г. <адрес> представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, в том числе 6 подписных листов с 27 подписями избирателей.

В результате проведенной рабочей группой проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей в отношении отобранных случайным образом 12 подписей.

Как следует из протокола об итогах проверки подписных листов, проверено 12 подписей избирателей, из них признаны недействительными - 12 подписей.

Судом также установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва ФИО1 указал свое членство в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и статус в этой партии – секретарь Батайского первичного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В качестве документа, подтверждающего заявленные ФИО1 сведения, представлена справка <адрес> первичного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», подписанная секретарем <адрес> первичного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3

Представленные административным истцом все подписные листы содержат указание на членство ФИО1 в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно информационному письму <адрес> отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 21.07.2024 следует, что в структуру <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не входит <адрес> первичное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Таким образом, кандидатом ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться, в подписных листах были указаны сведения о принадлежности к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которые не соответствуют действительности.

В этой связи, административным ответчиком все 12 подписей обоснованно признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, поскольку во всех подписных листах отсутствуют полные сведения о статусе ФИО1 в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», данные 12 подписей обоснованно признаны недействительными в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, в связи с допущенными нарушениями при оформлении подписных листов все подлежащие проверке 12 подписей избирателей признаны недействительными.

Результаты проверки отражены в итоговом протоколе проверки подписных листов от 01.08.2024, который составлен в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановлением Территориальной избирательной комиссии г<адрес> от 04.08.2024 № в регистрации кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва ФИО1, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, отказано в связи с нарушением подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не представления достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.

Сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 осуществлял сам административный истец.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО4, ФИО3, показали, что являются знакомыми административного истца ФИО1 Также пояснили, что сотрудниками Территориальной избирательной комиссии г. Батайска не оказывается помощь в оформлении документов гражданам, обратившимся с соответствующими заявлениями.

Оценив показания свидетелей ФИО4, ФИО3, суд не принимает их во внимание, поскольку данные свидетели являются знакомыми административного истца, что свидетельствует о заинтересованности свидетелей в исходе данного административного дела.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку административным истцом ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, в подписных листах были указаны сведения не соответствующие действительности о принадлежности к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а также поскольку во всех подписных листах отсутствуют полные сведения о статусе ФИО1 в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что все представленные административным истцом подписи избирателей Территориальной избирательной комиссией г. <адрес> правомерно признаны недействительными, и как следствие, постановление Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> от 04.08.2024 № 130-3 об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что кандидат самостоятельно осуществлял сбор подписей, не освобождает его от соблюдения требований, установленных частью 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В связи с тем, что итоговый протокол проверки подписных листов от 01.08.2024, составлен в строгом соответствии с законом, в том числе, с требованиями пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", оснований для его признания незаконным не имеется.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 ФИО к Территориальной избирательной комиссии г. <адрес> о признании незаконным постановления от 04.08.2024 № об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2024.

Судья: