Решение № 2А-2437/2018 2А-2437/2018 ~ М-1875/2018 М-1875/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-2437/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Иркутска Четвериковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2437/2018 по административному исковому заявлению Акционерного общества «Спецавтохозяйство» г. Иркутска к администрации города Иркутска о признании нормативного правового акта не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

АО «Спецавтохозяйство» г. Иркутска обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации г. Иркутска в котором просит признать недействующими с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу пункты 1,2,3 тарифной таблицы Приложения № 1 к Постановлению; признать недействующими с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу строки 2, 3 пункта 1 тарифной таблицы Приложения № 2 к Постановлению, возложить на административного ответчика обязанность по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего Постановление в обжалуемой части.

В обоснование административного искового заявления указано, что Акционерное общество «Спецавтохозяйство» города Иркутска на основании лицензии от 30.01.2018 № 038 00116/П осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на Полигоне ТБО, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 5-й км Александровского тракта, ГРОРО № 38-00033-3-00758-281114, кадастровый номер 38:06:111418:1061. 20.12.2017г. администрацией города Иркутска постановлением № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска» в отношении МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска утверждены предельные долгосрочные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на период деятельности 2018 - 2020 годы в размерах: с 01.01.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 450,40 рублей за тонну без учета НДС; с 01.07.2019 по 30.12.2019, с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 430,24 рублей за тонну без учета НДС; с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 421,83 рублей за тонну без учета НДС.

Постановление опубликовано в общественно-политической газете «Иркутск официальный» в номере 54 (742) от 26.12.2017. Постановление применяется в отношении Административного истца, поскольку этим нормативным правовым актом в отношении Административного истца установлены тарифы, по которым Административный истец проводит расчеты с контрагентами - потребителями услуги по захоронению ТКО. Под оператором по обращению с ТКО в силу положений статьи 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, являются ТКО. Образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей отходы и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, также относятся к ТКО. Пунктом 1 статьи 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об отходах производства и потребления». Внесение платы HBOC (за исключением ТКО) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. АО «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность по размещению отходов (в том числе, ТКО), является оператором по обращению с ТКО и обязан уплачивать в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации плату за размещение ТКО. Аналогичной позиции придерживается Минприроды России в абзацах пятом, шестом страницы 2 письма от 11.12.2017 № 06-09-47/34208: «Плата за ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение, хранение и захоронение ТКО. Необходимость учета расходов оператора по обращению с ТКО на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО отметил Росприроднадзор в абзаце пятом страницы 2 письма от 26.07.2017 № ОД-06-02: «В силу ч.9 cт.23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов должны учитываться при установлении тарифов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования) подлежат регулированию тарифы на захоронение ТКО. При установлении тарифов может применяться метод индексации (подпункт «б» пункта 19 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе, текущие расходы, в которые входят неподконтрольные расходы регулируемой организации (пункт 44, 46 Основ ценообразования). Согласно подпункту «з» пункта 50 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов. Приказом Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 15.08.2017 № 1633-од в отношении МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по отходам IV-V классов опасности, принимаемых от сторонних организаций, на период с 01.01.2018 по 31.12.2018,, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду подлежат включению в состав тарифа в пределах 585 000 тонн. 18.08.2017 МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска обратилось к Административному ответчику с заявлением об установлении тарифов, содержащим предложение о включении в состав тарифа расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно протоколу заседания тарифной комиссии от 08.12.2017 № 58 Администрацией в тариф принята масса ТКО, подлежащая размещению АО «Спецавтохозяйство» в 2018 году, в количестве 356 715 тонн. Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО в соответствии с подпунктом 2 страницы 2 вышеуказанного Протокола включены в состав тарифа исходя из принятой массы ТКО (356 715 т), только по V классу опасности, и составили: 12 342 339,00 руб. Вместе с тем, административным ответчиком при установлении тарифов в отношении административного истца полностью проигнорирован процент распределения ТКО IV и V класса опасности в общей массе размещаемых отходов, который, в соответствии с положениями приказа Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 15.08.2017 № 1633-од составил 87% по IV классу опасности (509 000 тонн) и 13% по V классу опасности (76 000 тонн). Названный Приказ Управления Росприроднадзора по Иркутской области предоставлялся административным истцом на тарифное регулирование. Административным истцом никогда не размещались ТКО только V класса опасности. В каждом периоде регулирования размещение ТКО ведется в пропорции по IV и V классам опасности. Исключение из тарифа расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду по IV классу опасности возможно только в случае, если административный истец прекратит деятельность по размещению ТКО IV класса опасности, что представляется возможным только в том случае, если Полигон ТБО фактически перестанет принимать на размещение отходы IV класса опасности. Административным ответчиком при установлении тарифа на 2018 год полностью исключены расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду по IV классу опасности, в то время как основная масса поступающих на Полигон ТБО отходов относится именно к IV классу опасности, поскольку на территории города Иркутска отсутствует раздельный сбор ТКО и фактически на размещение поступают отходы из жилищ несортированные (IV класс опасности) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (IV класс опасности). В случае включения в состав тарифа 356 715 т ТКО плата за негативное воздействие в соответствии с положениями законодательства, регулирующего сфер обращения с отходами, составит 413 242 199,19 рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Спецавтохозяйство обязано уплатить исчисленную за 2018 год плату за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 1 марта 2019 года. Не включение Административным истцом в состав тарифа расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО IV класса опасности исключает фактическую возможность АО «Спецавтохозяйство» по сбору с потребителей необходимого количества денежных средств, но не освобождает административного истца от обязанности по уплате данного неналогового сбора в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом исключение указанных расходов из тарифа приведет к невозможности уплаты АО «Спецавтохозяйство в доход бюджетов Российской Федерации 400 899 860,19 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году. Исключение расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду по IV классу опасности из состава тарифа является незаконным и противоречит статье 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 23 ФЗ «Об отходах производство и потребления», пункту 16, подпункту «з» пункта 50 Основ ценообразования и нарушает право АО «Спецавтохозяйство» на включение в необходимую валовую выручку экономически обоснованных расходов, создает реальную угрозу нарушения права АО «Спецавтохозяйство» на сбор с потребителей в течение 2018 года (первый год долгосрочного периода регулирования) указанной платы в размере, обеспечивающим ее внесение в доход бюджетов Российской Федерации в полном размере в срок до 01.03.2019. Также, как указывает административный истец Приложением № 2 к Постановлению установлены долгосрочные параметры регулирования, используемые для расчета предельных тарифов на захоронение ТКО для оператора по обращению с ТКО МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска на 2018 - 2020 годы методом индексации. Так на 2018 год утвержден базовый уровень операционных расходов в размере 129 474 640 руб. а также индекс эффективности операционных расходов в размере 1 %. В соответствии с положениями пункта 2 Основ ценообразования под долгосрочными тарифами понимаются тарифы в области обращения с ТКО, устанавливаемые на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Под долгосрочными параметрами регулирования понимаются параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования. Долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом или Правилами регулирования. Пунктом 56 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов при установлении тарифов с использованием метода индексации отнесен базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; показатели энергосбережения и энергоэффективности (удельный расход энергетических ресурсов). Согласно пункту 45 Основ ценообразования при применении метода индексации тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования. Поскольку в отношении МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска при регулировании применен метод индексации, то тарифы и долгосрочные параметры регулирования тарифов подлежат установлению на каждый год долгосрочного регулирования, т.е. на 2018 год, 2019 год и 2020 год. Долгосрочные параметры регулирования установлены только на первый год долгосрочного регулирования (2018 год), а на второй (2019 год) и третий (2020 год) не установлены. Учитывая, что долгосрочные тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (пункт 2 Основ ценообразования), то не установление долгосрочных параметров регулирования на 2019 и 2020 годы исключает возможность установления долгосрочных тарифов на второй и третий годы долгосрочного регулирования, поскольку отсутствует правовая основа — установленные на соответствующие годы долгосрочного регулирования долгосрочные параметры регулирования. В связи с этим, не установление долгосрочных параметров регулирования на второй и третий годы долгосрочного регулирования нарушает положения пунктов 2, 45, 56 Основ ценообразования.

На основании изложенного административный истец полагал требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации г. Иркутска возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статья 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Постановления администрации города издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами (ст. 38 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4).

Административным истцом оспариваются пункты 1,2,3 тарифной таблицы Приложения № 1 и строки 2, 3 пункта 1 тарифной таблицы Приложения № 2 к Постановлению администрации г. Иркутска № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска».

Оспариваемым постановлением определены предельные долгосрочные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска, которые рассчитаны на неоднократное применение и неопределенный круг лиц, в связи с чем, суд полагает, оспариваемый акт относится к числу нормативных правовых актов.

Оспариваемый нормативно правовой акт был официального опубликован в издании «Иркутск официальный», № 54 (742), 26.12.2017г.

Поскольку Акционерное общество «Спецавтохозяйство» города Иркутска на основании лицензии от 30.01.2018 № 038 00116/П осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на Полигоне ТБО, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 5-й км Александровского тракта, ГРОРО № 38-00033-3-00758-281114, кадастровый номер 38:06:111418:1061, т.е. является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, оно полагает, что оспариваемым актом нарушены его права, он вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании в части Постановления администрации г. Иркутска № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска».

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на соответствие которому оспаривается нормативно-правовой акт, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы города Иркутска от 20 мая 2004 года № 003-20-430537/4, в ведении города Иркутска находятся вопросы местного значения городского округа, а также отдельные государственные полномочия, которые переданы органам местного самоуправления города Иркутска федеральными законами и законами Иркутской области.

Органы местного самоуправления города Иркутска осуществляют обязанности по выполнению отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Иркутской области (статья 13 Устава города Иркутска).

Статьей 2 Закона Иркутской области от 20.12.2010 № 131-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 4, 4.1 статьи 12 Устава г. Иркутска к полномочиям местного самоуправления города Иркутска по решению вопросов местного значения относятся, в том числе, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Таким образом, судом установлено, что у администрации г. Иркутска имелись полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 21.06.2016 года № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами» органом местного самоуправления, которому в соответствии с законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в сети «Интернет».

Постановление администрации города Иркутска от 20.12.2017 года № 031- 06-1219/7 было опубликовано на сайте Службы по тарифам Иркутской области.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления, что соответствует ст. 12 Решения Думы г. Иркутска от 21.10.2004 № 004-20-040012/4 «О Положении о муниципальных правовых актах города Иркутска».

Таким образом, судом установлено, что форма, вид и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

Проверяя соответствие оспариваемого в части Постановления администрации г. Иркутска от № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами (статья 3).

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484.

Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 5 Федерального закона № 89-ФЗ).

Федеральный закон № 89-ФЗ в статье 23 устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 данной статьи).

Расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов в силу пункта 9 статьи 23 Федерального № 89-ФЗ учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «л» пункта 29 и подпунктом «з» пункта 50 Основ ценообразования определено, что в состав необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, рассчитываемой с применением метода экономически обоснованных расходов и метода индексации, включаются расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, размер которой определяется исходя из того, что размещение твердых коммунальных отходов осуществляется в пределах установленных нормативов и (или) лимитов (в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов для метода индексации).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 18, 19, 20 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее по тексту - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При установлении тарифов применяются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод индексации;

в) метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

В силу пункта 28 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов осуществляются в порядке, установленном статьями 16 - 16.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484, регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Иркутска от 22.04.2013 года № 031-06-812/13 «Об органе регулирования города Иркутска и о тарифной комиссии администрации города Иркутска» (далее-постановление) в состав органа регулирования входят следующие структурные подразделения администрации города Иркутска:

а) комитет городского обустройства администрации города Иркутска;

б) комитет по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска;

в) структурные подразделения администрации города Иркутска, осуществляющие от имени муниципального образования город Иркутск права учредителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения города Иркутска.

Исходя из смысла подпункта 1 пункта 4 постановления одной из основных задач органа регулирования города Иркутска является регулирование тарифов, размера платы за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемой в индивидуальном порядке, размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления города Иркутска муниципальных услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 5 постановления комитет по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска:

проводит экспертизу предложений об установлении тарифов, размере платы в пределах своей компетенции, подготавливает экспертное заключение и предложения мэру города Иркутска по установлению тарифов (размера платы) на услуги регулируемых организаций;

осуществляет выбор методов регулирования тарифов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

подготавливает проекты муниципальных правовых актов города Иркутска по вопросам регулирования тарифов в пределах своих полномочий;

подготавливает к публикации предусмотренную действующим законодательством информацию в пределах своих полномочий.

Рабочая структура органа регулирования для реализации функций тарифной комиссии готовит заключение и рассылает его для согласования с заинтересованными лицами.

Тарифная комиссия формируется из представителей структурных подразделений администрации города Иркутска, включает председателя, заместителя председателя и членов тарифной комиссии. Тарифная комиссия принимает коллегиальные решения по всем вопросам, входящим в ее компетенцию.

Во исполнение 6 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484 АО «Спецавтохозяйство» представило заявление с документами 18.08.2017 года в орган регулирования города Иркутска.

Согласно подпункту «л» пункта 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в том числе расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, размер которой определяется исходя из того, что размещение твердых коммунальных отходов осуществляется в пределах установленных нормативов и (или) лимитов.

При установлении тарифов с применением метода индексации в соответствии с подпунктом «з» пункта 50 Основ неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

В соответствии с заключением экспертизы по результатам проверки материалов МУП «Спецавтохозяйство» г. Иркутска для утверждения тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018-2020 г.г. (далее- Заключение) органом регулирования г. Иркутска приняты для расчета предельных тарифов на захоронение ТКО, расчетный объем массы ТКО, определенный в соответствии с методическими рекомендациями на основании данных о фактической массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года на основании формы статистической отчетности формы № 2-ТП (отходы). В заключении установлена масса твердых коммунальных отходов в размере 356 713,14 тонн. Проведен анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов), анализ экономической обоснованности величины прибыли, расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов, предлагаемых к утверждению на 2018-2020 годы.

Так, в приложении 1 к Заключению указана масса твердых коммунальных отходов – 356 715 т. и размер экономически обоснованной платы за негативное воздействие на окружающую среду по V класса опасности – 34,60 рублей.

Таким образом, оспариваемым правовым актом администрации г. Иркутска установлены тарифы, размер которых указан в экспертном заключении.

В качестве документа, обосновывающего размер платы указано письмо Службы по тарифам Иркутской области от 01.12.2017 года № 02-79-2258/7 «Об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Письмом Службы по тарифам Иркутской области от 01.12.2017 года № 02-79-2258/7 «Об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» с целью соблюдения баланса интересов регулируемых организаций и потребителей, необходимо органам регулирования органов местного самоуправления, наделенным Законом Иркутской области от 20.12.2010 года № 131-03 соответствующими областными полномочиями, при принятии решения о включении платы за негативной воздействие на окружающую среду (далее - ПНВОС) в- тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов расчет ПНВОС при размещении твердых коммунальных отходов предписано производить исходя из ставки платы, утвержденной для отходов V класса опасности в размере 17,3 рублей за тонну отходов производства и потребления.

Исходя из положений статьи 2 и подпункта 32 пункта 5 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп, специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 20.12.2010 года № 131-ОЗ уполномоченный орган государственной власти области обязан оказывать органам местного самоуправления методическую помощь при осуществлении ими государственных полномочий.

Административным истцом указывается, что не включение в состав тарифа расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО IV класса опасности исключает фактическую возможность АО «Спецавтохозяйство» по сбору с потребителей необходимого количества денежных средств, но не освобождает административного истца от обязанности по уплате данного неналогового сбора в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом исключение указанных расходов из тарифа приведет к невозможности уплаты АО «Спецавтохозяйство в доход бюджетов Российской Федерации 400 899 860,19 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году.

В соответствии с положениями ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за 2018 г. операторы фактически не будут нести расходы по ПНВОС при размещении ТКО, поскольку плата, исчисленная по итогам отчетного года в порядке, установленном с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом, то есть за 2018 год - до 1 марта 2019 года.

Как указано Службой по тарифам Иркутской области в письме от 01.12.2017 года включение в тарифы на захоронение ТКО расходов на плату за негативное воздействие окружающей среды, рассчитанных преимущественно исходя из IV класса опасности, приведет к значительному росту соответствующих тарифов, а также исключению мотивации операторов, осуществляющих размещение отходов, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие окружающей среды при размещении отходов. Таким образом, в случае включения в необходимую валовую выручку расходов на оплату за негативное воздействие на окружающую среду по IV и V классам опасности с распределением, утвержденным приказом Росприроднадзора Иркутской области от 15.08.2017 года № 1633-од «О выдаче Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» тариф на захоронение ТКО возрастет в 3, 5 раза по отношению к установленному тарифу.

Одним из общих принципов регулирования тарифов для разных видов экономических отношений, подлежащих государственному регулированию является обеспечение баланса экономических интересов субъектов регулирования и потребителей услуг.

Протоколом заседания тарифной комиссии от 08.12.2017 года № 58 были предложены мэру города Иркутска для утверждения долгосрочные тарифы 2018-2020 годы на захоронение твердых коммунальных отходов для МУП «Спецавтохозяйство».

Таким образом, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов при принятии оспариваемого правового акта при установлении тарифа были учтены, что соответствует положением ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно подпункту «л» пункта 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в том числе расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, размер которой определяется исходя из того, что размещение твердых коммунальных отходов осуществляется в пределах установленных нормативов и (или) лимитов.

При формировании долгосрочных тарифов применен метод индексации тарифов, что соответствует положениям п. 19 Основ ценообразования, а также учтены расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов, что соответствует пп. «з» п. 50 Основ ценообразования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых пунктов 1,2,3 тарифной таблицы Приложения № 1 к Постановлению администрации г. Иркутска № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска» законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Доводы административного истца о возможных убытках в данном случае суд полагает несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года № 484, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Доводы административного истца об установлении Росприроднадзором иных объемов и параметров ТКО, чем оспариваемым правовым актом, правового значения не имеет, поскольку Росприроднадзор не является органом регулирования тарифов, а указанные им для АО «Спецавтохозяйство» г. Иркутска лимиты размещения ТКО это допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать на установленный срок. При этом указание Росприроднадзором на лимиты размещения ТКО IV класса, является лишь разрешением на возможность размещения таких ТКО, а не на обязательность такого размещения.

В соответствии с п. 2 Основ ценообразования, под долгосрочными параметрами регулирования тарифов понимается - параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования;

Долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом или Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В силу п. 21 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по следующим основаниям:

а) вступившее в законную силу решение суда о необходимости пересмотра долгосрочных параметров регулирования тарифов;

б) приобретение регулируемой организацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, и (или) получение прав владения и (или) пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве или договора аренды;

в) присвоение организации, осуществляющей деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор);

г) изменение в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации;

д) исполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Согласно п. 45 Основ ценообразования, при применении метода индексации тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования.

Операционные расходы регулируемой организации определяются в соответствии с методическими указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, и индекс эффективности операционных расходов (п. Основ ценообразования 47).

Как следует из оспариваемого приложения № 2 в строке 1 пункта 1 тарифной таблицы указан базовый уровень операционных расходов на 2018 год в размере 129474,64 тыс.руб., в строках 2 и 3 на 2019 и на 2020 годы стоит прочерк, в связи с чем, административный истец пришел к выводу о том, что долгосрочные параметры регулирования на 2019-2020 г.г. не установлены, что противоречит определению долгосрочных параметров регулирования, указанному в пунктах 2, 45 Основах ценообразования.

Данный вывод административного истца основан на неверном толковании законодательства, поскольку долгосрочные параметры регулирования установлены на каждый год долгосрочного периода.

Базовые операционные расходы устанавливаются на первый год долгосрочного периода и являются неизменными в течение следующих лет долгосрочного периода, что подтверждается пунктом 47 Основ ценообразования.

Индекс эффективности операционных расходов утвержден в размере 1 % по каждому году долгосрочного периода.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых пунктов 1,2,3 тарифной таблицы Приложения № 1 и строк 2, 3 пункта 1 тарифной таблицы Приложения № 2 к Постановлению администрации г. Иркутска № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска» законодательству, имеющему большую юридическую силу и об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Несогласие с оспариваемым правовым актом не может свидетельствовать о его несоответствии закону.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Спецавтохозяйство» г. Иркутска к администрации г. Иркутска о признании пунктов 1,2,3 тарифной таблицы Приложения № 1 и строк 2, 3 пункта 1 тарифной таблицы Приложения № 2 к Постановлению администрации г. Иркутска № 031-06-1219/7 «Об утверждении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» г. Иркутска» не действующими с момента вступления в силу судебного акта – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.07.2018г. Н.Н. Исакова