Решение № 12-271/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-271/2018

"№"


РЕШЕНИЕ

<адрес> "дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Косолапов К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» на постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от "дата" по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8. 1 КоАП РФ в отношении ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия»,

установил:

постановлением N "№" государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от "дата" ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На указанное постановление представителем Общества подана жалоба, со ссылкой на отсутствие в действиях вменяемого состава, поскольку менеджер ФИО3, как лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду имеет соответствующее удостоверение.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, основания для отмены состоявшегося по делу постановления административного органа, отсутствуют.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В ст. 1 Федерального закона от "дата" N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В силу п. 1 ст. 73 Федерального закона от "дата" N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 2 ст. 73 Федерального закона от "дата" N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Необходимость данной подготовки связана, в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля.

Как следует из материалов дела, в период с «01» марта 2018 г. по «14» марта 2018г. Департаментом Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу (далее - Департамент) на основании: приказа исполняющего обязанности заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО2 от "дата" "№"-пр, проведена плановая выездная проверка исполнения и соблюдения норм и требований природоохранного и экологического законодательства Российской Федерации (далее - проверка) в ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразии» филиала в <адрес>, адрес юридический: 603032, <адрес>; адрес филиала 119633, <адрес>.

По результатам проверки был составлен акт №А-182 от "дата".

Предприятие ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» филиал в <адрес> (производство безалкогольных напитков) местонахождения объекта 119633, <адрес> оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в части размещения отходов производства и потребления (Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №BCGI2WНV от "дата"). Предприятию присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и II-й категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Численность сотрудников составляет 2100 чел.

Основной вид деятельности предприятия: ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» специализированное предприятие по розливу безалкогольных напитков в пластиковую, стеклянную и металлическую тару различной емкости, а также приготовление концентратов напитка для предприятий общественного питания.

Основное производство предприятия включает в себя участки: водоподготовки, приготовления купажа, линии розлива безалкогольных напитков, очистные сооружения.

Вспомогательные производства включает в себя: котельную, механическую

мастерскую, компрессорные станции, прачечную и автотранспортное обслуживание с постами ТО и ТР. Компрессорные станции обеспечивают предприятие сжатым воздухом.

В соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимита на их

размещение на территории ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» установлено: норматив образования отходов составляет 5481,808 т/год, в том числе: 1 класса опасности (2 вида) 2,556 т/год; 2 класса опасности (1 вид): 1,423 т/год; 3 класса опасности (16 видов): 17,776 Т/ГОД; 4 класса опасности (13 видов) 842,727 Т/ГОД; 5 класса опасности (22 вида): 4617,326 т/год.

Из всей массы образующихся отходов передаются: на специализированные предприятия на обезвреживание и переработку - 4461,373 т/год; на полигон захоронения -1020,435 т/год, из них 4 класса опасности - 644,117 т/год; 5 класса опасности - 376,318 т/год.

На территории предприятия организовано 5 открытых площадок и 11 в закрытых помещениях для временного накопления отходов до их передачи на утилизацию и захоронение.

В целях обеспечения соответствия действующему законодательству в области охраны окружающей среды приказом от "дата" №ОД/50014 назначен представитель руководства ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» филиала в <адрес> в области охраны окружающей среды Менеджера по качеству ФИО3 и в целях соответствия деятельности завода требованиям законодательства РФ в области охран окружающей среды Компании назначить ответственного за проведение экологического контроля предприятия Специалиста по экологии и системе качества ФИО4.

Разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от "дата" "№" М. Срок действия по 12.02.2019г.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдан "дата" "№"М. Срок действия лимита по 21.02.2019г.

«14» марта 2018 г. в 17 час. 30 мин. в ходе проведения проверки по адресу филиала 119633, <адрес> старшим государственным инспектором Департамента ФИО5 было установлено.

Предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в части размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ст. 73 федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители и специалисты предприятий ответственные за экологическую безопасность обязаны иметь обучение подтвержденное сертификатом или удостоверением. Директор филиала - ФИО6 не имеет документа- сертификата или удостоверения о прохождении обучения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Нарушена ст.73 Федерального закона от "дата" № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и виновность ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 10-33/508 об административном правонарушении от "дата"; актом проверки А-182 от "дата" и иными материалами дела об административном правонарушении.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применило положения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о недоказанности наличия у менеджера ФИО3 полномочий по принятию решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, влекущих обязанность проходить подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является необоснованным в силу следующего.

Специалистами являются лица, на которые возложены нормативно-правовым актом или индивидуально правоприменительным актом (распоряжением) функции по принятию и реализации эколого-значимых решений, соблюдению экологических требований, нормативов, стандартов и т.п., проведению организационных и иных мероприятий по охране окружающей среды, предотвращению ее загрязнения, обеспечению экологической безопасности работников данной организации/предприятия, населения и территории.

Исходя из смысла ст. 73 Федерального закона от "дата" N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требование о наличии у руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является безальтернативным условием и распространяется как на руководителей организации так и на ее соответствующих специалистов, не подменяя указанных лиц друг другом.

В соответствии с положениями ст. 71 - 73 Федерального закона от "дата" N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 15 Федерального закона от "дата" N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N 303 "О разграничении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации", Основ государственной политики в области обеспечения химической, биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации "дата" N Пр-2194, иных федеральных законов и нормативно-правовых документов в сфере обеспечения экологической безопасности Министерством образования и науки Российской Федерации "дата" утверждены требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления", "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля", "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами".

При таких обстоятельства должностное лицо пришло к законному выводу о наличии в действиях ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Возбуждение в отношении ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» административного дела по ст. 8.1 КоАП РФ по результатам вышеуказанной проверки не исключает в действиях общества вменяемого правонарушения.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и виновности ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» не усматривается.

Административное наказание ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от "дата" оставить без изменения, жалобу ООО «КоКа-Кола ЭйчБиСиЕвразия» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней с момента получения решения суда.

Судья К. К. Косолапов