Решение № 12-7/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-7/2021

Дело №12-7/2021


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кыра 21 июля 2021 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Курсинова М.И.

при секретаре помощнике судьи Батурине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Кыринского района от 9 июня 2021 года об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Б.С.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Кыринского района Федорчука К.А. от 9 июня 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению ФИО1 в отношении должностного лица ЗАГС Кыринского района Департамента ЗАГС Забайкальского края Б.С.Г., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в Кыринский районный суд жалобе ФИО1 просит определение заместителя прокурора Кыринского района Федорчука К.А. от 09.06.2021 отменить, мотивируя тем, что в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2021 сказано, что фактически запрос (заявление) ФИО1 оставлен Б.С.Г. без рассмотрения и ответа, но, несмотря на такие формулировки, в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч.1 ст.9, ч.1 ст.12 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает жалобу в полном объеме.

Заместитель прокурора Кыринского района Федорчук К.А. в судебном заседании не согласился с жалобой, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав заместителя прокурора Кыринского района Федорчука К.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 4 мая 2021 года обратился в прокуратуру Кыринского района с заявлением о нарушении должностными лицами ЗАГСа Кыринского района Забайкальского края порядка рассмотрения его запроса от 01.03.2021 и привлечения в связи с этим к административной ответственности должностных лиц по ст.5.59 КоАП РФ.

В порядке ч.1 ст.28.4 КоАП РФ прокуратурой Кыринского района проведена проверка содержащихся в заявлении сведений.

По результатам проверки 9 июня 2021 года заместителем прокурора Кыринского района Федорчуком К.А. принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, заместитель прокурора Кыринского района пришел к выводу о том, что факт не рассмотрения запроса ФИО1 о предоставлении сведений о времени и месте смерти его брата заведующей отделом ЗАГС Кыринского района Б.С.Г. не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку указанный запрос ФИО1 не является обращением, подлежащим рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данное заявление подано ФИО1 с целью получения государственной услуги и его рассмотрение должно быть осуществлено в порядке, установленном Приказом Минюста России от 28.12.2018 №307 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации».

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении первым заместителем прокурора Кыринского района Федорчуком К.А. полностью соблюдены.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела усматривается, что 1 марта 2021 года ФИО2 направил в ЗАГС Кыринского района запрос о предоставлении сведений о смерти его брата Б.П.Т., которое поступило в ОПС <адрес> 10.03.2021 и было вручено 18.03.2021 представителю по доверенности Б.С.Г..

В силу пунктов 8,9,10 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2018 №307, орган записи актов гражданского состояния предоставляет государственные услуги по выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Таким образом, выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе во внесении исправлений или изменений, в выдаче документа признается государственной услугой.

С учетом приведенных норм, запрос ФИО1 в ЗАГС о предоставлении сведений о смерти его брата не относится к обращениям, подлежащим рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, не предоставление должностным лицом органа ЗАГС ФИО1 по его запросу о представлении сведений о смерти его брата, то есть о выдаче справки о государственной регистрации акта гражданского состояния либо об отсутствии записи акта гражданского состояния, не образует состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Кроме этого, на момент рассмотрения жалобы ФИО1 на определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, так как события, о которых указывает ФИО1 имели место 18.04.2021, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Необходимости установления события и состава административного правонарушения не имеется, поскольку это противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, и не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение вынесенного заместителем прокурора Кыринского района определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба заявителя ФИО1 удовлетворению не подлежит, оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя прокурора Кыринского района Федорчука К.А. от 9 июня 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Б.С.Г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья: М.И. Курсинова