Решение № 12-214/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-214/2017

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года <адрес>

Судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики

Блохина ФИО8

с участием: представителя Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР ФИО1 ФИО9., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО2 ФИО10., начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО3 ФИО11.,

при секретарях: Атабиевой ФИО12., Хавпачевой ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, по жалобе Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР (далее- Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР) № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая указанное постановление незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР (далее – Минобрнауки КБР) подало жалобу в Нальчикский городской суд КБР.

В жалобе указано, что на основании решения Нальчикского городского суда КБР Нальчикским городским отделом УФССП по КБР возбуждено исполнительное производство о возложении на Минобрнауки КБР обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО6 в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской Республики». Вместе с тем Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ внесены изменения, согласно которым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, то есть Министерство строительства и архитектуры КБР. В этой связи Минобрнауки КБР обратилось в Нальчикский городской суд КБР с заявлением о замене должника по названному исполнительному производству на Министерство строительства и архитектуры КБР. Указанное ходатайство судом было удовлетворено и произведена замена должника. Однако судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства замена должника не произведена и дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Минобрнауки КБР.

В жалобе также указано, что в соответствии со статьей 105 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. Между тем, Минобрнауки КБР неоднократно направлял в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о наличии уважительных причин неисполнения в полном объеме обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Так, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы Минобрнауки КБР Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ. В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» Правительство Кабардино-Балкаркой Республики обязано принять акты, направленные на реализацию положений вновь принятого закона по вопросам, отнесенным этим республиканским законом к компетенции Правительства Кабардино-Балкарской Республики. В целях реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, при том, что решение о передаче полномочий принято в середине года, Правительством республики приняты распоряжения в поддержку Минобрнауки КБР. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе и предоставление жилья детям-сиротам, является подпрограммой государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Ответственным исполнителем является Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в том числе формирующий и корректирующий проект бюджета является Министерство финансов КБР. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР возложены полномочия определения поставщиков жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Уполномоченным органом для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот является Министерство земельных и имущественных отношений КБР. Таким образом, как указано в жалобе, государственная программа по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа, реализуется не только Минобрнауки КБР, но и другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Реализация отдельных этапов предоставления жилья министерствами и ведомствами установлена в определенные сроки, которые в любом случае нарушают сроки, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве». Как указано в жалобе, после наступления очередности граждан указанной категории на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на мероприятия по оформлению и предоставлению жилья, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, потребуется минимум один год.

В судебном заседании представитель Минобрнауки КБР поддержал доводы жалобы и пояснил, что Минобрнауки КБР не могло быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виду того, что должником по данному исполнительному производству после процессуальной замены является Министерство строительства и архитектуры КБР. Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием должника. Между тем Минобрнауки КБР принимал все необходимые меры для исполнения требований исполнительных документов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, о чем свидетельствует многочисленная переписка с соответствующими министерствами и ведомствами.

Должностные лица административного органа, составившие протокол об административном правонарушении и вынесшие обжалуемое постановление, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились. Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО2 ФИО14. также пояснил, что привлечение к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ является одним из рычагов воздействия на должников, длительно не исполняющих требования исполнительных документов. Кроме того указал, что определение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в службу судебных приставов из суда не поступало и к ДД.ММ.ГГГГ указанное определение не было представлено судебному приставу-исполнителю и самим Минобрнауки КБР.

Выслушав представителя Минобрнауки КБР ФИО1 ФИО15., должностных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО2 ФИО16 и ФИО3 ФИО17 прихожу к следующим выводам.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> КБР в интересах ФИО6 и на Правительство Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность предоставить ФИО6 вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм в виде отдельной квартиры в <адрес> КБР.

Исполнительный лист по делу № выдан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению ФИО18., предъявившей на исполнение исполнительный лист по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городской отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником–Правительством Кабардино-Балкарской Республики исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Нальчикского городского отдела УФССП по КБР вынес в отношении Правительства Кабардино-Балкарской Республики постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, постановлением и.о. начальника Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Кабардино-Балкарской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

По заявлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в исполнительном производстве №, возбужденному по исполнительному листу по делу №, произведена замена должника – Правительства Кабардино-Балкарской Республики на Минобрнауки КБР.

На основании указанного определения Нальчикского городского суда КБР постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника: Правительства Кабардино-Балкарской Республики на его правопреемника Минобрнауки КБР.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП по КБР ФИО2 ФИО19. направил в Минобрнауки КБР требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 176 исполнительный производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО6 в списке под номером 89).

К установленному в требовании сроку Минобрнауки КБР известил судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО20. о замене Минобрнауки КБР, как должника в указанных исполнительных производствах, в порядке статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подаче заявления в Нальчикский городской суд КБР о выдаче копий соответствующих определений суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП по КБР ФИО2 ФИО21. направил в адрес Минобрнауки КБР с установлением нового срока для исполнения исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 177 исполнительных производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО6 в списке под номером 94) - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением ко вновь назначенному сроку - до ДД.ММ.ГГГГ- требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП ФИО2 ФИО22. в отношении Минобрнауки КБР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ Минобрнауки КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток со дня получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил, правовые последствия, связанные со взысканием с должника – Правительства Кабардино-Балкарской Республики исполнительского сбора, обязательны и для его правопреемника.

Между тем в судебном заседании установлено, что по заявлению Минобрнауки КБР определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника в обязательстве по предоставлению ФИО6 вне очереди жилого помещения в <адрес> по исполнительному документу от ДД.ММ.ГГГГ: Минобрнауки КБР заменено на правопреемника – Министерство строительства и архитектуры КБР.

Указанное определение суда в установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации срок обжаловано не было и вступило в законную силу по истечении срока обжалования.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (часть 1). Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства, в том числе, на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 части 2). О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 3).

Вместе с тем полагаю, что то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель, а также должностное лицо Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР, вынесшее обжалуемое постановление, не располагали сведениями о вынесении Нальчикским городским судом КБР определения от ДД.ММ.ГГГГ, не может свидетельствовать о законности постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Минобрнауки КБР со дня вступления в законную силу определения Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ перестал являться должником по исполнительному производству, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в связи с чем у него отсутствовала обязанность исполнять требования по исполнительному документу ни к ДД.ММ.ГГГГ, ни к ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП

РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна: ФИО23 Блохина