Апелляционное определение № 33-5019/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Сурнина А.С. УИД 39RS0016-01-2025-000126-79

Дело № 2-337/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33-5019/2025
03 декабря 2025 г.
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Алферовой Г.П.,

судей Жестковой А.Э., Стариковой А.А.,

при помощнике судьи Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества города Немана» на решение Неманского городского суда Калининградской области от 14 августа 2025 года, принятое по гражданскому делу по иску Неманского городского прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детства и юношества города Немана», администрации Муниципального образования «Неманского муниципального округа Калининградской области» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Заслушав доклад судьи Жестковой А.Э., объяснения представителей ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детства и юношества города Немана» директора Шалатовой С.П. и адвоката Захаровской С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

и.о. Неманского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детства и юношества города Немана» (далее МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана») с требованием о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных и дошкольных учреждениях, расположенных на территории Неманского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Считая, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, обратился в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве соответчика судом привлечена администрация Муниципального образования «Неманского муниципального округа Калининградской области» (том 1 л.д. 1 оборот).

В соответствии с ч. 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Неманского городского суда Калининградской области от 14 августа 2025 года требования Неманского городского прокурора удовлетворены, на администрацию МО «Неманского муниципального округа Калининградской области» и МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана» возложена обязанность провести обследование технического состояния здания МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, ответчиком МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение принято с нарушением норма материального и процессуального права.

Полагает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о неисполнении МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана» обязанности по проведению обследования технического состояния здания.

Приводя положения статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указывает, что безопасность здания дополнительного образования обеспечивается ответчиком посредством ежедневного осмотра здания, строительных конструкций и инженерно-технического обеспечения с занесением сведений в журнал эксплуатации здания. Все строительные конструкции соответствуют техническому паспорту здания. В 2016 году было проведено обследование пристройки к зданию, по результатам которого пристройка признана аварийной, демонтирована во время капитального ремонта в 2021 году. В 2020-2021 гг. был проведен капитальный ремонт помещений здания, силовых сетей и сетей освещения, системы отопления, фасада здания. Во исполнение требований п. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ ответственным лицом обеспечивается эксплуатационный контроль здания.

Полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что положения ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения» носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» не содержат обязательств образовательной организации по обеспечению эксплуатационного контроля зданий.

В обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации, для чего были разработаны рекомендации по созданию и функционированию системы управления охраны труда и обеспечению безопасности образовательного процесса (Письмо Минобрнауки России от 25.08.2015 N 12-1077), а также рекомендациями по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет» причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей (Письмо Минпросвещения России от 07.06.2019 N 04-474). Приведенные в данных письмах рекомендации ответчиком исполнены, в подтверждение чего суду были представлены соответствующие доказательства.

Настаивает, что после проведения всех мероприятий и капитального ремонта, техническое состояние здания и его конструкций не вызывают сомнений в возможности его безопасной эксплуатации.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ – исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям закона отвечает в полном объеме.

Как следует из материалов дела, собственником нежилого здания, эксплуатируемого как учреждение дополнительного образования, расположенного по адресу: <...>, является Муниципальное образование «Неманский городской округ Калининградской области», право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН 18 декабря 2017 года.

Право оперативного управление на данное здание зарегистрировано за МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана».

Здание представляет собой нежилое, двухэтажное, кирпичное строение, до 1945 года постройки. Общая площадь здания 1 127,9 кв.м., количество этажей 2, физический износ по состоянию на 06 декабря 2010 года 60% (том 1 л.д. 41-42).

МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования, действует на основании Устава (далее Учреждение).

Учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Неманский муниципальный округ Калининградской области».

Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области».

Местом осуществления образовательной деятельности является: <...>.

В соответствии с пп. 13 пункта 2.14 Устава к компетенции Учреждения относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающих и работников, Учреждение обязано создавать безлопастные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающегося, работников Учреждения (пп. 2 пункта 2.18 Устава). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров) в Учреждении, осуществляется самим Учреждением (п. 1.21 Устава).

Исходя из пункта 1.8 Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся, в том числе установление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения в соответствии с предусмотренной его Уставом основной деятельностью, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения.

Указывая, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что в здании Дома детства и юношества не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь, в том числе, положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 № 312, которым утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, подпунктами 4.2, 5.1.3, 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», Устава МБУ ДО «Дом детства и юношества города Немана», оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о том, что обследование технического состояния здания должным образом не проводилось, а представленные стороной ответчика доказательства об обратном не свидетельствуют, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и сотрудников образовательной организации.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящего суда у судебной коллегии Калининградского областного суда не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с положениями Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или его части; деформации недопустимой величины сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса РФ (статья 2), Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 30), должны отвечать обязательным требованиям.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений оформляются в виде соответствующих заключений (п. 4.5. ГОСТ 31937-2011).

Заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга (п. 4.9. ГОСТ 31937-2011).

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Вопреки доводам жалобы, приведенный ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», разделы 1, 6 (пункты 6.2.5, 6.2.6, 6.3.2, 6.3.3, 6.4.18, 6.4.19, 6.4.20), приложения Б, В, К, Л, включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521).

Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.

Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ (п. 4.4 ГОСТ 31937-2024).

Детальное регламентирование обследования технического состояния зданий (сооружений) приведены в п. 5 ГОСТ 31937-2024.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование) (п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024).

Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости) (п. 5.1.2ГОСТ 31937-2024).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

В силу п. 5.1.18 ГОСТ 31937-2024 по итогам обследования технического состояния здания (сооружения) или его части [предварительного (визуального) и детального (инструментального)] выполняют заключение по форме приложения А или по форме, установленной специализированной организацией.

По итогам комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) выполняют заключение по форме приложения Б или по форме, установленной специализированной организацией (п. 5.1.20 ГОСТ 31937-2024).

Вопреки доводам апелляционной жалобы соответствующих заключений по итогам обследования технического состояния здания по адресу: <...> суду представлено не было.

Представленному техническому отчету, выполненному МБУ «Неманский центр капитального строительства» от 2016 года (том 1 л.д. 40-44, том 2 л.д. 36-44), судом первой инстанции дана верная оценка, как не подтверждающая обследования технического состояния здания, поскольку обследование проводилось лишь строительных конструкций пристройки к нежилому строению по ул. Победы д. 83 в г. Немане, а не всего здания целиком.

Равно как и не подтверждает факт обследования технического состояния всего здания представленные суду: муниципальный контракт № 0335300002119000053, предметом которого являлись работы по капитальному ремонту помещений второго этажа здания, фасада здания и благоустройства территории, водосточной системы и входной группы Дома детства и юношества по адресу: <...>; журнал эксплуатации зданий; паспорт безопасности антитеррористической защищенности, заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности; санитарно-эпидемиологическое заключение, протоколы испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, лестниц.

Из данных документов не следует факт проведения проверки в целях определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации, с учетом года возведения постройки (до 1945 г), износа здания в 2010 году на 60%.

Данные доказательства не подтверждают, что в настоящее время процент износ здания изменился и составляет меньший процент.

Таким образом, учитывая, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, эксплуатационный контроль здания Дом детства и юношества должным образом не осуществляется специализированными организациями, с использованием современных средств диагностики, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а выводы суда о возложении на ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния здания основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела, подтвержденных собранными доказательствами.

Разработанные рекомендации по созданию и функционированию системы управления охраны труда и обеспечению безопасности образовательного процесса (Письмо Минобрнауки России от 25.08.2015 N 12-1077), а также рекомендациями по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет» причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей (Письмо Минпросвещения России от 07.06.2019 N 04-474) не отменяют действие иных нормативных актов, в том числе Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в РФ», а также национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанций, сводятся к несогласию с выводами суда и произведенной им оценкой доказательств.

Таким образом, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены законного и обоснованного решения суда или его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Неманского городского суда Калининградской области от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: