Апелляционное определение № 33-1744/2026 от 10 марта 2026 г.

№ 33-1744/26

№ 2-666/2025

УИД 22RS0012-01-2025-001255-45

судья Димитриева Н.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2026 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Секериной О.И.,

судей Цибиной Т.О., Бакшеевой Е.В.,

при секретаре Лезвиной К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2025 года по делу по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу город Славгород, городу Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 с 18 января 2013 года проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной в городе Славгороде, <адрес>. Жилое помещение оснащено с централизованным отоплением, имеет общую площадью 51,5 кв.м.

ФИО1 является получателем субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем 04 октября 2025 года обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года.

Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» от 10 октября 2025 года ФИО1 на период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года ежемесячно назначена субсидия в размере 3 879 руб. 02 коп., исходя из фактических расходов по жилищно-коммунальным услугам за сентябрь 2025 года - месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением субсидии (л.д.47).

Расчетный размер субсидии для ФИО1 с 01 октября 2025 года по 31 января 2026 года определен 9805,01 = 12358,690 х 1 – 18/100 х 14933,83 х 0,95, где

9805,01 - размер расчетной субсидии, максимально возможной за период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года;

12 358,69 - стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для проживающих в многоквартирном доме (расчет платы за коммунальную услугу по отоплению), утвержденный решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25 декабря 2024 года №557 «Об установлении размеров краевых стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на территории Алтайского края на 2025 год»;

1 - количество лиц, участвующих в расчете;

18% - стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при среднедушевом доходе на одного члена семьи до двух (включительно) величин установленного в Алтайском крае прожиточного минимума, утвержденный постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 января 2007 года №21 «О краевых стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»;

14933,83 - совокупный и среднедушевой доход семьи ФИО1;

0,95 - поправочный коэффициент (14933,83/15782,00), где:

14933,83 - среднедушевой доход семьи;

15782,00 - величина прожиточного минимума семьи (постановление Правительства Алтайского края от 11 сентября 2024 года №337 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2025 год».

Поскольку фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за сентябрь 2025 года, представленные ФИО1, составили 3 879 руб. 02 коп., то и размер начисленной субсидии на период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года составил эту же сумму или 3 879 руб. 02 коп.

Не согласившись с расчетом субсидии, произведенным органом социального обеспечения, ФИО1 обратилась в суд с иском, где просила признать субсидию ЖКУ в размере 3 879 руб. 02 коп. на отопительный период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года начисленной с нарушением порядка определения размера субсидии; установить размер субсидии в сумме 8 834 руб. 31 коп. за период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2025 года иск ФИО1 оставлен без удовлетворения, в связи с чем в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении иска. В жалобе заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации о субсидиях на оплату жилого помещения, Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы подготовки дела, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении», «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме…», выдержки из судебной практики Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении исков о порядке и условиях предоставления субсидий, полагая, что с учетом временного пребывания члена семьи на установленной части комнаты, податель жалобы имеет право субсидию в размере 8 834 руб. 31 коп. Податель жалобы оспаривает позицию суда первой инстанции о зависимости размера субсидии от фактических расходов по оплате коммунальных услуг, что не соответствует предмету и основанию иска в его уточненном варианте. Ссылаясь на абзац 6 п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» от 27 июня 2017 года № 22, истец считает, что право на размер субсидии должно определяться без учета площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, Указывая на наличие статуса пенсионера, ФИО1 полагает, что предоставляемая субсидия не сможет обеспечить достойное существование. Несмотря на то, что фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за сентябрь 2025 года, представленные ФИО1, составили 3 879 руб. 02 коп., последние не могли быть взяты для расчета субсидии как понесенные в межотопительный период.

Письменных возражений на жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 имеет статус собственника квартиры, расположенной в <...>, общей площадью 51,5 кв.м (л.д.14).

04 октября 2025 года ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года, сообщив о составе семьи, состоящей из заявительницы, с приложением квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д.41).

Из представленных при обращении ФИО1 04 октября 2025 года платежных документов за сентябрь 2025 года следует, что размер фактических расходов составляет 3 879 руб. 02 коп., в том числе коммунальные услуги – 801 руб. 35 коп.; расходы на капитальный ремонт – 552 руб. 25 коп.; оплата электроэнергии – 1 126 руб. 80 коп.; поставка сжиженного газа – 414 руб. 54 коп.; холодное водоснабжение – 370 руб. 32 коп.; водоотведение – 534 руб. 72 коп.; вывоз твердых бытовых отходов– 79 руб. 04 коп. (л.д. 8-9).

Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по муниципальному округу г. Славгород, г. Яровое, Бурлинскому и Табунскому районам» от 10 октября 2025 года ФИО1 на период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года ежемесячно назначена субсидия в размере 3 879 руб. 02 коп., исходя из фактических расходов по жилищно-коммунальным услугам за сентябрь 2025 года - месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением субсидии (л.д.47).

Расчетный размер субсидии для ФИО1 с 01 октября 2025 года по 31 января 2026 года составил

9805,01 = 12358,690 х 1 – 18/100 х 14933,83 х 0,95, где:

9805,01 - размер расчетной субсидии, максимально возможной за период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года;

12358,69 - стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по отоплению для проживающих в многоквартирном доме, утвержденный решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25 декабря 2024 года №557 «Об установлении размеров краевых стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на территории Алтайского края на 2025 год»;

1 - количество лиц, участвующих в расчете;

18% - стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при среднедушевом доходе на одного члена семьи до двух (включительно) величин установленного в Алтайском крае прожиточного минимума, утвержденный постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 30 января 2007 года №21 «О краевых стандартах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи»;

14933,83 - совокупный и среднедушевой доход семьи ФИО1;

0,95 - поправочный коэффициент (14933,83/15782,00), где:

14933,83 - среднедушевой доход семьи;

15782,00 - величина прожиточного минимума семьи, установленная постановлением Правительства Алтайского края от 11 сентября 2024 года №337 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2025 год».

Поскольку фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за сентябрь 2025 года, представленные заявителем ФИО1, составили 3 879 руб. 02 коп., то и размер начисленной субсидии на период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года составил ту же сумму 3 879 руб. 02 коп.

Разрешая спор и отказывая истцу в иске об увеличении размера субсидии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при определения субсидии собственнику жилого помещения КГКУ производило расчет по формуле, предусмотренной пунктом 24 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761.

Опровергая такой расчет, ФИО1 со ссылкой на часть 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации полагает, что при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Приводя расчет, тождественный расчету, произведенному органом социальной защиты (С2 = 12358,69 х 1 - 18% х 14933,83 х (14933,83: 15782)= 9805,01 руб.), истец ФИО1 заявляет, что размер субсидии должен определяться из размера расчетной субсидии, максимально возможной за период с 01 октября 2025 года по 31 марта 2026 года.

Отвечая на доводы жалобы, судебная коллегия обращается к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном п. 49 Правил.

Фактически в настоящем иске ФИО1 ставит под сомнение приведенную норму Правил в части, предусматривающей, что размер субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По мнению подателя жалобы, позиция ответчика, основанная на приведенной норме Правил, противоречит федеральному законодательству, не обеспечивает надлежащий уровень социальной поддержки, установленный для пенсионеров, поскольку допускает расчет субсидии исходя из размера фактически занимаемой площади жилого помещения, а не регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.

Не принимая доводы жалобы в этой части, коллегия обращает внимание подателя жалобы на то, что Правила, которыми руководствовался орган социальной защиты при установлении размера субсидии, утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, делегированных ему Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 7 статьи 159), в оспариваемой части Правила действующему федеральному законодательству не противоречат и права, свободы и законные интересы заявителя не нарушают.

На основании правового анализа положений статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, посвященной вопросам предоставления субсидий, коллегия полагает, что, закрепив право граждан на предоставление субсидий в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 этой статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, федеральный законодатель поставил реализацию данного права в зависимость от уровня материальной обеспеченности граждан.

Предоставляемые из государственного бюджета денежные средства в виде субсидии предназначены для оказания финансовой помощи гражданам, доля расходов которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превышает установленную субъектом Российской Федерации максимально допустимую величину, и подлежат использованию только в указанных целях. Следовательно, размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ошибочно считает истец.

Поскольку субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги и представляют собой предварительное предоставление денежных средств, предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, сравнение получаемой субсидии с фактическими расходами, понесенными в течение срока получения последней субсидии, производится после предоставления данной меры социальной поддержки на основании документов, подтверждающих эти расходы, а потому ссылка истца на несправедливый учет сведений о расходах, понесенных собственником в межотопительный период, не может быть принята во внимание.

При этом часть 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Поскольку представленный органом социальной защиты расчет субсидии за период с 01 октября 2024 года по 31 января 2026 года произведен сообразно требованиям Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании предоставленных истцом документов, подтверждающих понесенные ею фактические затраты в соответствующий период времени, иск ФИО1 верно оставлен городским судом без удовлетворения, а доводы жалобы не опровергли занимаемую судом первой инстанции правовую позицию, отраженную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 года об оспаривании пункта 27 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Славгородского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированно решение изготовлено 13 марта 2026 года.