Решение № 2А-915/2025 2А-915/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-915/2025

УИД 91RS0012-01-2025-000016-97

Дело № 2а-915/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Богданович Е.И.,

при секретаре - Романика Я.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1., представителя административного ответчика - ФИО2, представителя заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления незаконным в части, о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным пункт 1 постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, «Об отказе в предварительном согласовании ФИО4 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>»; возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 687 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником жилого <адрес> в <адрес>. Право собственности на жилой дом возникло у ФИО4 на 2/3 доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, 1/6 доли на основании решения Керченского градского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и 1/6 доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 687 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, а именно поскольку право собственности на 1/6 части жилого дома возникло у ФИО4 после ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, полагая, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Определением Керченского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением Керченского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились административный истец ФИО4, а также представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя.

Суд в соответствии с положениями статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 - ФИО9 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала их необоснованными.

Представителя заинтересованного лица - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 5, пунктом 1, статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 З РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и г. федерального значения Севастополя" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Пунктом 13.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечь оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободы договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией РФ права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным советом Республики Крым принят Закон N-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N-ЗРК/2015).

Статьей 1 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ либо после указанной даты, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Как усматривается из оспариваемого постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на положении Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым №-ЗРК, пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК, поскольку право собственности на 1/6 доли жилого дома возникло у ФИО4 после ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанному договору ФИО7 подарил, а ФИО4 принял в дар 1/6 доли жилого <адрес> в <адрес>, при этом, указанная 1/6 доли жилого дома принадлежит ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного государственным нотариусом Первой Керченской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.

Вместе с тем, совершение в отношении 1/6 доли вышеназванного жилого дома дарения в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ и внесение на его основании данных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что у ФИО4 не возникло права на часть земельного участка, поскольку право собственности на домовладение принадлежало дарителю и наследодателю до ДД.ММ.ГГГГ, в результате указанных выше сделок доля в праве общей долевой собственности административного истца на жилой дом лишь увеличилась, обжалуемое постановление в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность нарушают права и интересы административного истца, в связи с чем, является незаконным в обжалуемой части.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного истца на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ возникло предусмотренное частью 7 статьи 18 Закона №-ЗРК право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что пункт 1 постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, об отказе в предварительном согласовании ФИО4 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес> принято с нарушением действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым, касающегося предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 постановления администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, «Об отказе в предварительном согласовании ФИО4 предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>».

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 687 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2025 года.

Судья Е.И. Богданович