Апелляционное определение № 33-2180/2026 от 24 марта 2026 г.

дело № 33-2180/2026

№ 2-1868/2025

УИД 56RS0033-01-2025-003293-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской (адрес) от 08 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта проживания, признании права на выплату гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, обязании произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., объяснения представителя министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры ФИО1 (адрес) ФИО5, полагающей решение суда законным, подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратился с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой) о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании произвести выплату в связи утратой жилого помещения. В обоснование требований указал, что его мать ФИО8, являлась собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: ФИО1 (адрес). В результате паводка жилой дом оказался в зоне затопления. По заключению межведомственной комиссии дом был признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации. В связи с указанными обстоятельствами у собственника жилого дома возникло право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. (дата) ФИО8 умерла, не успев воспользоваться своим правом на получение выплаты. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону он вступил в наследство на 1/2 доли имущества, оставшегося после смерти ФИО8, а именно жилого дома, расположенного по адресу: (адрес). Право собственности на 1/2 доли жилого дома зарегистрировано за истцом (дата). Собственником ? доли на указанный жилой дом является его родной брат – ФИО16 (дата) Советским районным судом г. Орска Оренбургской области принято решение, согласно которому за ФИО4 признано право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес); на ответчика возложена обязанность выдать свидетельство на приобретение или строительство жилого помещения ФИО16 за спорное жилое помещение с учетом его доли в праве собственности на указанное жилое помещение. (дата) он обратился с заявлением в Минстрой по вопросу выплаты на приобретение или строительство жилого дома, в связи с его утратой дома. Письмом от (дата) истцу сообщено о необходимости подать заявление в личном кабинете через официальный сайт, либо путем обращения в МФЦ. Однако истец уже подавал заявление о предоставлении выплаты на осуществление капитального ремонта другого жилого помещения, в связи с чем, подать новое заявление не представляется возможным.

ФИО3 просил установить факт постоянного проживания в жилом доме по адресу: ФИО1 (адрес) по состоянию на (дата), признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп, в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес); обязать ответчика произвести указанную выплату; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 декабря 2025 года исковые требования ФИО3 удовлетворены. Установлен факт владения и пользования ФИО3 с 2021 года по настоящее время жилым домом, расположенным по адресу: ФИО1 (адрес), общей площадью 49,9 кв.метра, в том числе по состоянию на 4 апреля 2024 года. За ФИО3 признано право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории ФИО1 (адрес) в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений». Суд обязал Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО3 выплату на приобретение или строительство жилого помещения, которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений». В удовлетворении требования о приведении решения к немедленному исполнению отказано.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит отменить решение суда, принять новое, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, третьи лица, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу пункта 8 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

4 мая 2024 года Правительством Оренбургской области принято Постановление N 410-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений".

Данным постановлением утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - Порядок), согласно приложению.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Как следует из материалов дела, ФИО8 являлась собственником дома, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес).

ФИО9 умерла (дата).

Наследниками, принявшими наследство после смерти ФИО8, являются сыновья ФИО2, ФИО16

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону (адрес)2 от (дата), ФИО2 получил в наследство после смерти матери ФИО8 1/2 доли жилого дома по адресу: ФИО1 (адрес).

ФИО8, как собственнику жилого дома по адресу: ФИО1 (адрес), пострадавшей в результате ЧС на территории ФИО1 (адрес), на основании ее письменного заявления выдано свидетельство в соответствии с приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта ФИО1 (адрес) №-пр от (дата). ФИО8 указанное свидетельство не реализовано в связи со смертью (дата).

В суде первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены: ФИО10, ФИО11, которые пояснили, что проживают с истцом по соседству. Сообщили, что истец с 2021 года проживал совместно с матерью ФИО8 по адресу: ФИО1 (адрес).

Также судом установлено, что ФИО3 получил выплату на капитальный ремонт жилого помещения, которое повреждено в результате ЧС, по адресу: ФИО1 (адрес), принадлежащем истцу на праве общей долевой собственности.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал доказанным факт владения и пользования истцом жилым помещением по адресу: (адрес).

Разрешая исковые требования о признании за ФИО3 права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого дома в связи с уничтожением в результате паводка жилого дома по адресу: ФИО1 (адрес), суд первой инстанции исходил из того, что право на указанную выплату первоначально возникло у ФИО6, которая на момент возникновения режима ЧС являлась его собственником, соответственно, данная компенсация подлежала выплате, но не была получена ею по независящим от нее обстоятельствам, и с учетом того, что выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, которые утрачены и (или) повреждены в результате ЧС не связаны непосредственно с личностью заявителя, пришел к выводу о признании за ФИО3 права на данную выплату в порядке наследования.

При этом получение ФИО3 выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: ФИО1 (адрес), которое повреждено в результате ЧС, по мнению суда, не связана с выплатой на строительство жилого помещения, которая полагается ему в порядке наследования, не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки.

Проверяя законность обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (часть 1).

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается названным кодексом или другими законами (часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из назначения выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, которые повреждены в результате чрезвычайной ситуации, судебная коллегия полагает, что данные выплаты установлены гражданам, которым причинен имущественный ущерб в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право гражданина на получение выплаты на приобретение или строительство поврежденного жилого помещения являются имущественными правами и с личностью гражданина не связаны, в связи с чем, права на получение указанных выплат входят в состав наследства и переходят к наследникам в порядке универсального правопреемства.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о том, что меры социальной поддержки связаны с личностью гражданина ФИО6, основанными на неверном применении статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании за ФИО3 права на получение выплат как наследника после умершей ФИО6, у которой право на указанную выплату возникло, но было реализовано в связи с ее смертью.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФИО3 не имеет права на выплату, связанную с утратой жилого помещения, поскольку ранее являлся получателем выплаты на капитальный ремонт по другому жилому помещению, судебной коллегией отклоняется.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полученная ФИО3 выплата на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: ФИО1 (адрес), не является основанием для отказа в предоставлении выплаты на строительство жилого помещения в порядке наследования.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи В.В. Раковский

С.А. Устьянцева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 года