Решение № 2-59/2019 2-59/2019(2-964/2018;)~М-825/2018 2-964/2018 М-825/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-59/2019

Дело № 2-59/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 28 января 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что он достиг возраста <Данные изъяты> лет и является получателем досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». При исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, из специального стажа работы были исключены периоды: командировки- с 08.06.2005 г. по 10.06.2005 г., с 22.06.2005 г. по 24.06.2005 г., с 14.07.2005 г. по 15.07.2005 г., с 26.07.2005 г. по 12.08.2005 г., с 11.05.2006 г. по 01.07.2006 г., с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 27.09.2006 г. по 28.09.2006 г., с 10.12.2007 г. по 26.12.2007 г., с 06.08.2008 г. по 29.08.2008 г., с 24.06.2009 г. по 14.07.2009 г., с 22.07.2009 г. по 15.08.2009 г., с 09.10.2012 г. по 13.10.2012 г., с 08.04.2013 г. по 13.04.2013 г.; донорские дни- с 25.11.2012 г. по 26.11.2012 г., с 12.11.2013 г. по 13.11.2013 г., с 04.06.2014 г. по 15.06.2014 г., с 12.09.2014 г. по 13.09.2014 г., с 19.11.2014 г., по 20.11.2014 г., с 02.01.2015 г. по 03.01.2015 г., с 30.05.2015 г. по 31.05.2015 г., с 03.06.2015 г. по 04.06.2015 г., с 08.09.2017 г. по 09.09.2017 г. За данные периоды в соответствии со ст.ст. 186 и 187 ТК РФ сохранялась заработная плата и начислялись страховые взносы. Таким образом, из его трудового стажа для досрочного назначения пенсии необоснованно были исключены периоды трудовой деятельности длительностью 6 месяцев 26 дней. С этим он не согласен, отказ ответчика в назначении пенсии считает не обоснованным. Просит включить в трудовой стаж, являющийся основанием для исчисления пенсии по старости периоды продолжительностью 6 месяцев 26 дней: командировки в указанные дни (5 месяцев 28 дней), указанные донорские дни (28 дней); обязать ответчика произвести начисление досрочной страховой пенсии по старости с учетом указанных выше периодов.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Уточнил, что 14.02.2018 г. он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, но в этом ему было отказано. С учетом спорных периодов у него был необходимый для назначения пенсии стаж, поэтому ему должна быть назначена пенсия с 14.02.2018 г. Находясь в командировках он выполнял свои должностные обязанности и требования руководства. Часть командировок была связана с соревнованиями, в это время он повышал свои профессиональные навыки, а также были случаи когда во время соревнований их направляли на ликвидацию чрезвычайных происшествий. Все указанные донорские дни были во время рабочих дней, а не во время выходных. С мая 1993 г. по декабрь 1999 г. он служил в Вооруженных силах РФ.

Представитель ответчика- ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 17, 18). Полагает, что истцом не доказан факт исполнения его должностных обязанностей во время командировок.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата> рождения, после увольнения с военной службы по контракту с 15.08.2000 г. по 28.03.2002 г. работал на разных должностях в ОАО <Данные изъяты>. 19 августа 2002 года ФИО1 был принят на работу в <Данные изъяты> на должность спасателя 9 разряда, где работает в настоящее время. В период работы ФИО1 переводился на должность спасателя 10 разряда, а затем ему присваивались квалификации спасателя 3 класса, 2 класса, 1 класса. 01.12.2008 года истец был переведен в той же организации и в той же должности в поисково-спасательную службу (парашютно-десантную), а 01.07.2011 г. в переведен в поисково-спасательное подразделение (парашютно-десантное).

Сведения о периодах работы ФИО1 отражены в трудовой книжке на его имя (л.д. 6-8).

Полагая, что у него имеется необходимый трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 14 февраля 2018 года обратился в отдел ПФР в Светловском ГО (ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии (л.д. 19, 20).

Пенсионным органом была проведена проверка представленных ФИО1 документов, а также проведена документальная проверка специального страхового стажа заявителя. При этом, еще до подачи ФИО1 указанного заявления о назначении пенсии, им в пенсионный орган была представлена справка от 10.07.2017 г., выданная <Данные изъяты>, подтверждающая специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, и пенсионным органом была проведена проверка обоснованности выдачи данной справки, по результатам которой составлен акт <№> от 24 августа 2017 года по результатам проверки специального страхового стажа (л.д. 27-33).

В соответствии с протоколом <№> заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 18 мая 2018 года пенсионным органом было принято решение <№> об отказе в установлении пенсии (л.д. 21-23), о чем истцу был дан письменный ответ, в котором указывается, что из специального стажа его работы исключены периоды нахождения его в командировках (5 мес. 28 дн.) с 08.06.2005 г. по 10.06.2005 г., с 22.06.2005 г. по 24.06.2005 г., с 14.07.2005 г. по 15.07.2005 г., с 26.07.2005 г. по 12.08.2005 г., с 11.05.2006 г. по 01.07.2006 г., с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 27.09.2006 г. по 28.09.2006 г., с 10.12.2007 г. по 26.12.2007 г., с 06.08.2008 г. по 29.08.2008 г., с 24.06.2009 г. по 14.07.2009 г., с 22.07.2009 г. по 15.08.2009 г., с 09.10.2012 г. по 13.10.2012 г., с 08.04.2013 г. по 13.04.2013 г. и донорские дни (28 дн.) с 25.11.2012 г. по 26.11.2012 г., с 12.11.2013 г. по 13.11.2013 г., с 04.06.2014 г. по 15.06.2014 г., с 12.09.2014 г. по 13.09.2014 г., с 19.11.2014 г., по 20.11.2014 г., с 02.01.2015 г. по 03.01.2015 г., с 30.05.2015 г. по 31.05.2015 г., с 03.06.2015 г. по 04.06.2015 г., с 08.09.2017 г. по 09.09.2017 года. Всего специальный стаж работы заявителя составил 14 лет 8 месяцев 14 дней, что менее требуемого стажа на дату подачи заявления (л.д. 9, 10).

Суд считает, что указанное решение пенсионного органа об отказе во включении периодов работы ФИО1 в льготный страховой стаж и отказе назначении страховой пенсии с 14.02.2018 г. является незаконным и необоснованным.

В соответствии с пунктом 16 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Аналогичные права были предусмотрены подпунктом 16 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовавшим до 01 января 2015 года.

Согласно положениями статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

и) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Указанный Перечень предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель".

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5.02.2009 N 551-О-П).

В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", п. 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015. Пунктом 47 данных Правил установлено, что исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).

Таким образом, исходя из приведенных норм права в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды, когда спасатель в течение полного года (12 месяцев) принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как видно из выданной работодателем справки <№> от 25.08.2017 года уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда (л.д. 25, 26) и подтверждается составленным УПФР актом <№> от 24.08.2017 г. по результатам документальной проверки специального страхового стажа, в спорные периоды с июня 2005 г. по сентябрь 2017 года в течение полного рабочего дня исполнял свои обязанности в качестве спасателя.

Из вышеуказанного акта документальной проверки <№> от 24.08.2017 г. следует, что работа ФИО1 в качестве спасателя была проверена как в соответствии с табелями учета рабочего времени, лицевыми счетами, другими документами по личному составу, так и в соответствии с личной книжкой спасателя ФИО1 Из проверенных документов следует, что в течение каждого года работы ФИО1 был занят выполнением работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций: поиском пропавших на воде, суше, спасение на воде, извлечение и уничтожение взрывоопасных веществ, работа с трупами при ДТП, предотвращение чрезвычайных ситуаций. По результатам проведенной проверки был сделан вывод о том, что в остальное время (за исключением спорных периодов) нормативно-установленное время отрабатывалось полностью в течение полного рабочего дня, других отвлечений от основной работы не установлено.

Данные обстоятельства исполнения ФИО1 обязанностей спасателя пенсионным органом не оспариваются.

При этом суд не может согласиться с доводами Управления ПФР об исключении из специального стажа работы периодов командировок и донорских дней.

Как видно из представленных выписок из приказов о направлении ФИО1 в командировки во все указанные спорные периоды направление истца в командировки было непосредственно связано с исполнением им своих обязанностей спасателя. В том числе, во время командировок для подготовки и участия в различных соревнованиях и учениях ФИО1 участвовал в проведении теоретических и практических занятий, инструктировался по мерам безопасности, также направлялся на повышение квалификации по различным направлениям деятельности спасателя.

На периоды командировок за ФИО1 сохранялось рабочее место и в полном объеме заработная плата.

Предоставление ФИО1 указанных дней для сдачи крови в качестве донора и дней отдыха после сдачи крови подтверждается названными справкой работодателя, уточняющей условия труда, и актом документальной проверки пенсионного органа.

В соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорам (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в служебных командировках, подлежат зачету в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в эти дни за ним сохранялся средний заработок и рабочее место.

Общая продолжительность специального стажа ФИО1 в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти при сложении всех указанных спорных периодов его работы с периодами, учтенными пенсионным органом, превышала на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 15 лет, что свидетельствует о наличии у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

ФИО1 обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 14 февраля 2018 года.

Согласно части 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, ответчик обязан был назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

- нахождения в командировках с 08.06.2005 г. по 10.06.2005 г., с 22.06.2005 г. по 24.06.2005 г., с 14.07.2005 г. по 15.07.2005 г., с 26.07.2005 г. по 12.08.2005 г., с 11.05.2006 г. по 01.07.2006 г., с 13.09.2006 г. по 15.09.2006 г., с 27.09.2006 г. по 28.09.2006 г., с 10.12.2007 г. по 26.12.2007 г., с 06.08.2008 г. по 29.08.2008 г., с 24.06.2009 г. по 14.07.2009 г., с 22.07.2009 г. по 15.08.2009 г., с 09.10.2012 г. по 13.10.2012 г., с 08.04.2013 г. по 13.04.2013 года;

- донорские дни с 25.11.2012 г. по 26.11.2012 г., с 12.11.2013 г. по 13.11.2013 г., с 04.06.2014 г. по 15.06.2014 г., с 12.09.2014 г. по 13.09.2014 г., с 19.11.2014 г., по 20.11.2014 г., с 02.01.2015 г. по 03.01.2015 г., с 30.05.2015 г. по 31.05.2015 г., с 03.06.2015 г. по 04.06.2015 г., с 08.09.2017 г. по 09.09.2017 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2019 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-59/2019