Постановление № 5-61/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-61/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Новооскольский районный суд Белгородской области (<...>), в составе председательствующего судьи Толстолуцкого Г.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ерёминой Н.В.,

с участием законного представителя МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» ФИО1 и защитника Прохоровой О.В.,

рассмотрев 12 октября 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица -

МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Новооскольского района Белгородской области имени Александра Ефимовича Щербака», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 311401001, расположенного по адресу: <...> Белгородской области, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, -

по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Правонарушение совершено при таких обстоятельствах.

28 сентября 2017 года консультантом отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области при проведении плановой выездной проверки выявлено, что МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака», находящееся по адресу: <...>, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований, установленных п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, а именно:

в нарушение подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, по местам осуществления образовательной деятельности - в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с УИОП г. Новый Оскол», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Новый Оскол» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Новый Оскол» в отсутствие объектов физической культуры и спорта (стадион/спортивная площадка) для реализации практической части программы дополнительного образования – программы предпрофессиональной подготовки по футболу (бег на дистанции 30, 60, 1000, 2000 м. на дорожке стадиона);

в нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, по местам осуществления образовательной деятельности:

- 309640, <...>;

- 309640, <...>;

- 309641, <...>;

- 309620, Белгородская область, Новооскольский район, с. Голубино;

- 309620, <...>;

- 309607, <...>;

- 309627, <...>;

- 309627, <...>;

- 309627, <...>;

- 309610, Белгородская область, Новооскольский район, с. Шараповка;

- 309623, <...>;

- 309640, <...>;

- 309612, <...> заключения органа надзорной деятельности Новооскольского района Белгородской области о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и договоров на медицинское обслуживание обучающихся, с учреждением здравоохранения.

Директор МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в инкриминируемом правонарушении признал. Сообщил о проводящейся работе по устранению выявленных нарушений.

Защитник Прохорова О.В. просила освободить спортивную школу от ответственности, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, сославшись на назначение ФИО1 на должность директора МБУ ДО за несколько дней до начала проверки, принятие учебным заведением мер к устранению выявленных нарушений, и отсутствие негативных последствий, установленных ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В обоснование своей позиции указала, что по каждому из вышеуказанных адресов, где спортивная школа ведёт образовательную деятельность, фактически находятся учебные заведения (школы) Новооскольского района, имеющие договоры по медицинскому обслуживанию учащихся, и допущенные руководителем отделения надзорной деятельности Новооскольского району УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области, в связи с соответствием требованиям пожарной безопасности, к ведению образовательной деятельности в 2017- 2018 учебном году.

Консультант отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 настаивал на том, что выявленные в ходе проверки МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» нарушения являются грубыми.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Так, свидетельством Межрайонной ИФНС № 6 России по Белгородской области и Уставом МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» подтверждён его статус как юридического лица, поставленного на учёт 30 марта 2001 года (л.д. 44-64, 135-136).

Согласно лицензии 31ЛО1 № 0000981 от 08.12.2014 г. и Приложения № 1 к ней, МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» вправе бессрочно осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, по следующим адресам:

309640, <...>;

309640, <...>;

309640, <...>;

309641, <...>;

309620, Белгородская область, Новооскольский район, с. Голубино;

309620, <...>;

309607, <...>;

309627, <...>;

309627, <...>;

309627, <...>;

309610, Белгородская область, Новооскольский район, с. Шараповка;

309623, <...>;

309640, <...>;

309612, <...> (л.д. 27-29).

Представленное заключение № о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 12.09.2017 года (л.д. 71) и лицензия на осуществление медицинской деятельности № от 29.10.2012 г. (л.д. 72-73) указывают на то, что МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» располагает заключением органа надзорной деятельности Новооскольского района Белгородской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, а также лицензией на осуществление медицинской деятельности (доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии) только по месту нахождения образовательного учреждения – <...>.

В соответствии с приказом № ФИО1 назначен на должность директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» с 21 августа 2017 года (л.д. 68).

Приказ начальника департамента образования Белгородской области от 23.08.2017 г. № (л.д. 8-13), уведомление директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» о предстоящей проверке (л.д. 14), акт проверки от 28.09.2017 г. (л.д. 15-26) подтверждают факт проведения консультантом отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области плановой выездной проверки образовательной деятельности МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» с 01.09.2017 г. по 28.09.2017 г., в ходе которой были выявлены нарушения подп. «а», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

Согласно протоколу об административном правонарушении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» обвиняется в нарушении подп. «а», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, при осуществлении образовательной деятельности в своих отделениях в отсутствие объектов физической культуры и спорта (стадион/спортивная площадка) для реализации практической части программы дополнительного образования – программы предпрофессиональной подготовки по футболу, а также без заключения органа надзорной деятельности Новооскольского района Белгородской области о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и договоров на медицинское обслуживание обучающихся, с учреждением здравоохранения (л.д. 1-7).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушение, изложенное в протоколе об административном правонарушении (п. 2) фактически подпадающее под подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, отнесено к подп. «ж» п. 6 названного Положения ошибочно.

Исследованные доказательства суд признаёт относимыми, допустимыми, достоверными. Эти доказательства взаимно связаны, в совокупности достаточны для вывода о том, что вина МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» в нарушении лицензионных требований, доказана.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Согласно Примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «а» - «д», «ж» - «к» п. 6 и подпунктами «б», «д», «е» п. 7 настоящего Положения.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение образовательным учреждением вышеназванных требований Положения о лицензировании образовательной деятельности повлекло наступление последствий, установленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», то его действия подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании все вышеуказанные места, где МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» осуществляет образовательную деятельность указаны в выданной МБУ ДО лицензии № от 08.12.2014 года, они сами по себе являются учебными заведениями (школами) муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области, которые допущены уполномоченными на то контролирующими органами к проведению образовательного процесса, имеют как соответствующие заключения органа надзорной деятельности Новооскольского района Белгородской области о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, так и договора на медицинское обслуживание обучающихся, с учреждением здравоохранения. При этом обучение преподавателями спортивной школы проводится непосредственно в учебных помещениях данных школ (спортивных залах).

Невыполнение лицензионных требований МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» не повлекло наступление неблагоприятных последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и не создало угрозу нарушения прав и законных интересов.

При таких данных, действия МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Новооскольского района Белгородской области имени Александра Ефимовича Щербака» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Правонарушение совершено по неосторожности. МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака», осуществляя образовательную деятельность по адресам части своих отделений в отсутствие объектов физической культуры и спорта для реализации практической части программы дополнительного образования - программы предпрофессиональной подготовки по футболу, без заключения органа надзорной деятельности о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и договоров на медицинское обслуживание обучающихся, с учреждением здравоохранения, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» суд признаёт: совершение административного правонарушения впервые, признание вины законного представителя юридического лица; оказание законным представителем лица, совершившего административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства, совершённого по неосторожности правонарушения, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, роль юридического лица, связанную с принятием мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие вреда и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд признаёт совершённое административное правонарушение малозначительным, в связи с чем, на основании ст. 2.9 КоАП РФ МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа им. А.Е. Щербака» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Новооскольского района Белгородской области имени Александра Ефимовича Щербака» по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, освободить его от административной ответственности.

МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Новооскольского района Белгородской области имени Александра Ефимовича Щербака» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы в Белгородский областной суд через Новооскольский районный суд.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья