Решение № 2-1185/2017 2-1185/2017~М-275/2017 М-275/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1185/2017

Решение

Именем Российской Федерации

«28» марта 2017 г.

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Грачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании принять на учет,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он, являясь <данные изъяты> ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области, 31.10.2013 г. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 04.05.2016 г. комиссией ФСИН России на основании его заявления было принято решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также в связи с не предоставлением информации по регистрации его дочери. На момент обращения он имел выслугу равную 22 годам, проживал с несовершеннолетней дочерью и супругой в жилом помещении, принадлежащем матери супруги. Жилых помещений в собственности не имел, ранее выплату для приобретения или строительства жилья не получал. Истец просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 04.05.2016 г. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека с даты подачи рапорта с 31.10.2013 г.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ФСИН России и УФСИН России по Брянской области по доверенностям ФИО2 иск не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в звании <данные изъяты> в должности <данные изъяты> ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области.

31.10.2013 г., имея выслугу лет, равную более 23 лет, ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Согласно Выписке из протокола №30 от 04.05.2016 г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты» было принято решение отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст.31 ЖК РФ), а также в соответствии с п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369, заявитель не предоставил информацию по регистрации дочери.

Согласно выписке из протокола, ФИО1 31.10.2013 г. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человека: заявитель, супруга – П.Н.., дочь – П.А., <дата> рождения.

Заявитель с 1992 г. по дату подачи рапорта, дочь заявителя П.А. с <дата> по <дата> были зарегистрированы постоянно в квартире общей площадью 40,3 кв.м. по <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери заявителя П.К. Всего зарегистрированных до <дата> было 3 человека. Есть расхождения в датах в поквартирной карточке и справке. По данному адресу представлена копия поквартирной карточки, справка об отсутствии копии финансового лицевого счета.

Супруга заявителя с <дата>, дочь заявителя П.А. с <дата> постоянно, заявитель временно с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> зарегистрированы по <адрес>. Данное жилое помещение, общей площадью 49,4 кв.м. принадлежит на праве собственности В. (матери супруги заявителя). Всего в данном жилом помещении зарегистрировано 4 человека (2 постоянно, 2 временно).

По данному адресу представлена копия поквартирной карточки, справка об отсутствии копии финансового лицевого счета, копия свидетельства о государственной регистрации права. Справка БТИ представлена с указанием на имеющиеся фамилии супруги заявителя. Выписки ЕГРП представлены на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на указания на имеющиеся фамилии супруги заявителя (брак зарегистрирован <дата>). Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены семьи не имеют. Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родителя и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В силу п.5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данным пунктом определены документы, которые должны быть приложены к заявлению.

В соответствии с п.12 указанных Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с положениями ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ, определяющими условиями предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о заключении брака №... от <дата> ФИО1 заключил брак с В.Н., после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1.

Согласно повторно выданному свидетельству о государственной регистрации права №... от <дата> собственником квартиры, общей площадью 49,4 кв.м., по <адрес> является В. (мать супруги истца).

Согласно поквартирной карточке от 18.07.2016 г. и справке ООО «РИРЦ» по Брянской области от 20.08.2015 г. № 192772/1959 в квартире <адрес> значатся зарегистрированными постоянно: П.Н. с <дата> (супруга истца) и П.А. с <дата> (дочь истца, <дата> рождения); зарегистрированы временно: ФИО1 с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (истец), а также П.К. с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (дочь истца, <дата> рождения).

При этом документы о временной регистрации П.К. в комиссию представлены не были, в связи с чем комиссия рассчитывала обеспеченность общей площадью жилого помещения, без учета ее регистрации. Таким образом, исходя из общей площади жилого помещения, принадлежащего В. – 49,4 кв.м., общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи (3 человека согласно рапорта ФИО1) составила более 15 кв.м., что соответствует требованиям ст.31 ЖК РФ.

Кроме того, комиссия исходила из того обстоятельства, что П.К., имея в собственности квартиру, по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №... от <дата>, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника (ФИО1), а именно с <дата> оформила временную регистрацию в квартире принадлежащей В., в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала менее учетной нормы, что было расценено комиссией, как нарушение п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369.

Добровольный отказ П.К. от права пользования принадлежащей ей на праве собственности квартирой привел в ухудшению жилищных условий истца, и как следствие, к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению статуса, при котором возникает предусмотренное п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369, суд полагает, что решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является правомерным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.

Судья Е.К.Карнеева

Резолютивная часть решения оглашена: 28.03.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено: 29.03.2017 г.

Судья Е.К.Карнеева