Решение № 12-24/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 12-24/2024

Дело №12-24/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000413-19


РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 29 октября 2024 г.

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Евстифеева Ольга Анатольевна,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 №115 от 21.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 №115 от 21.06.2024 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Приводит доводы о том, что неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 18.01.2023, которым на администрацию района возложена обязанность поручить межведомственной комиссии при администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания жилое помещение, не представляется возможным исполнить, ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на жилой дом за истцом, невозможно установить, кто являлся собственником спорного жилого дома, сведения о принятии истцом наследства после матери отсутствуют.

В связи с чем просит постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 №115 от 21.06.2024 о привлечении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление врио заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ФИО2 действующая в интересах недееспособного ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. Представителем администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представлено заявление о рассмотрении жалобы без участия администрации района.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 25.1, 25.2, 25.4, 25.5, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Частью 2 данной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании исполнительного листа Торбеевского районного суда Республики Мордовия ФС №043890804 от 25.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 24.07.2023 возбуждено исполнительное производство №27124/23/13028-ИП в отношении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия поручить межведомственной комиссии при администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 12.09.2023 за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

08.02.2024 врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного листа ФС №043890804 от 25.05.2023 до 26.02.2024.

27.02.2024 врио судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №115, согласно которому администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, являясь должником по исполнительному производству №27124/23/98013-ИП, не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.02.2024 врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения направлена в адрес должника администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО6 №115 от 14.03.2024 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 17.05.2024 постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО6 №115 от 14.03.2024 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

07.06.2024 врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения направлена в адрес должника администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и взыскателя ФИО2

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 №115 от 21.06.2024 администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу приведенных выше норм участники производства по делам об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе.

По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему.

Потерпевший должен быть извещен органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по такому делу. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении потерпевшего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по делу противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.

Потерпевшим, согласно статье 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 статьи 25.2 названного кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству №27124/23/13028-ИП, в рамках которого должник - администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязана поручить межведомственной комиссии при администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред является потерпевшим (часть 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, ФИО2, действующая в интересах недееспособного ФИО3, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшей по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве таковой признана не была, что создало препятствия для осуществления ею своих прав, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении указанный порядок был нарушен.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Таким образом, составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела при составлении протокола об административном правонарушении потерпевшая ФИО2 извещена не была, копия протокола об административном правонарушении ей не направлялась, тем самым, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав всех участников производства по делу об административном правонарушении.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Следовательно, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, равно как и стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Между тем постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2024 №115 вынесено врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

Поскольку протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, то его составление в отсутствие потерпевшего, не извещенного о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является его существенным недостатком, устранение которого на стадии рассмотрения материалов дела или при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица невозможно, в связи с чем протокол об административном правонарушении признается недопустимым доказательством, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 №115 от 21.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Евстифеева