Постановление № 5-381/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-381/2019

Дело № 5-381/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан 23 апреля 2019 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Лоцкий Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрев в порядке ст. 29.7 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 22.01.2019 г. направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции – Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Красноярскому краю уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Т. с нарушением установленной формы уведомления.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что осуществляет предпринимательскую деятельность по распиловке и строганию древесины с 2016 г., привлекает к работе иностранных граждан. О заключении и расторжении трудовых договоров с иностранцами он своевременно уведомляет органы иммиграционного контроля, направляя соответствующие уведомления на бланках, которые он раньше получил в УФМС. О том, что форма уведомления изменилась с апреля 2018 г. он не знал, направив уведомление на старом бланке. Умысла на совершение правонарушения не имел. Просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался, негативные последствия допущенное правонарушение не повлекло. Указывает на наличие у него статуса субъекта малого предпринимательства и просит рассмотреть возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель административного органа ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия ФИО2 в судебном заседании указала на наличие оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья находит доказанным факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет административную ответственность.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N115-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомления утвержден Приказом МВД России от 10.01.2018 г. N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее приказ МВД России от 10.01.2018 г. N 11).

Из материалов дела следует, что на основании поступивших из УВМ ГУ МВД по Красноярскому краю сведений и документов в отношении ФИО1, ОВМ УМВД России по г. Абакану 14.02.2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения ФИО1 требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Установленные в ходе проведенного административного расследования обстоятельства послужили основанием для составления начальником ОВМ УМВД России по г. Абакану в отношении ФИО1 протокола № от 13.03.2019 г. об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 21.01.2019 г. ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве грузчика по погрузке пиломатериала на погрузочной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, гражданина Таджикистана Т., имеющего патент на осуществление трудовой деятельности №, выданного ГУ МВД по Красноярскому краю 18.12.2018 г. Трудовой договор между ИП ФИО1 и гражданином Республики Таджикистан Т. заключен 21.01.2019 г.

22.01.2019 г. ИП ФИО1 направил в адрес УВМ ГУ МВД по Красноярскому краю уведомление о заключении 21.01.2019 г. трудового договора с гражданином Республики Таджикистан Т. по форме уведомления, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 г. N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», не подлежащего применению с 20.04.2018 г. в связи с изданием приказа МВД России от 10.01.2018 г. N 11, утвердившего новые формы уведомлений.

Направление уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином не соответствующего установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, нарушает положения п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, у индивидуального предпринимателя возникла обязанность в течение трех рабочих дней уведомить о заключении трудового договора с иностранным гражданином территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по Красноярскому краю с соблюдением установленной формы уведомления, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 г. N 11. Вместе с тем данная обязанность не была исполнена надлежаще.

Деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые суд признает в качестве относимых и допустимых: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2019 г., копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 21.01.2019 г.; описью вложения в почтовое отправление от 22.01.2019 г.; копией почтового конверта; копией трудового договора от 21.01.2019 г. с гражданином Республики Таджикистан Т.; сведениями АС ЦБДУИГ в отношении иностранного гражданина Т.; письменными объяснениями ФИО1, не оспаривавшего факта нарушения в ходе производства по делу, и иными материалами дела.

Незнание индивидуальным предпринимателем норм действующего законодательства не устраняет состав вмененного правонарушения, не ставит под сомнение его виновность и не влечет освобождение от административной ответственности.

Переходя к вопросу о назначении наказания, суд останавливается на следующем.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 суд относит признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как усматривается из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с 01.08.2016 г. ИП ФИО1 относится к категории субъекта - микропредприятие. Правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые. Каких-либо фактических данных, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы безопасности не имеется.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что назначение административного штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, суд считает, что имеются основания для замены ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий