Решение № 2-298/2026 2-299/2026 2-299/2026~М-168/2026 М-168/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2-298/2026

УИД №71RS0017-01-2026-000189-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 г. п. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-298/2026 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тем основаниям, что распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 и с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с этим перечнем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, образован из г. Тула -50, который ранее являлся закрытой воинской частью. В соответствии с законом Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта – административно – территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» административное территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт. Славный. Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» Стрикинский сельсовет и д. Прилепы (относящаяся к Стрикинскому сельсовету) относятся к территориям радиоактивного загрязнения, несмотря на то, что сам город, являвшийся закрытой воинской частью, Тула-50 не был внесен в перечни населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он территориально находился в указанной зоне. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Решением ответчика от 01.12.2025 ФИО3 отказано в оплате дополнительного отпуска по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом».

Отказ мотивирован отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживает <адрес> с 1987 по настоящее время, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом), имеет удостоверения, подтверждающие его проживание в <адрес>, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом).

В связи с этим просит суд: Признать за ФИО3 право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области оплатить ФИО3 ежегодный дополнительный отпуск за 2025.

В судебном заседании прокурор Жуков М.В. заявленные требования поддержал.

Лицо, в интересах которого подан иск, ФИО3, в судебное заседание не явился, при том, что извещен надлежаще и своевременно.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у истца отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании ч.4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Нормами п.4 ч.2 ст. 19 Закона №1244-1 определены условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, постоянно работающим на территории зон проживания с льготным социально – экономическим статусом, работа на территории указанной зоны радиоактивного загрязнения и период времени проживания (работы) граждан на территории указанной зоны.

Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, разработанными в соответствии Законом 31244-1 и утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 №136, определен порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска (в т.ч. основания для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска), предусмотренного п.2 ч.1 ст. 18, п.4 ч.2 ст. 19 и п.2 ч.1 ст. 20, полученного гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом разъяснений Министерства труда и социального развития РФ, утвержденных постановлением от 19.04.2000 №33, в период проживания (работы) на загрязненной территории включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующим Постановлением Правительства РФ.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зонах радиоактивного заражения, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 и распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р.

Причиной отказа пенсионного органа в оплате ФИО3 ежегодного дополнительного отпуска за 2025 послужило отсутствие документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально – экономическим статусом».

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074, в соответствии с которыми территория п. Стрелецкий Одоевского района Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Между тем ФИО3 зарегистрирован и проживал в <адрес> с 1987, имеет удостоверение о проживании в п.н. Прилепы, относящейся к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом) и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В настоящее время ФИО3 осуществляет трудовую деятельность на территории пгт. Славный и ему предоставлен отпуск за 2025, согласно материалам дела.

Ответчиком не оспаривалось, что истец имеет требуемую величину индивидуального пенсионного коэффициента и продолжительность страхового стажа.

На основании п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., в удовлетворении которого отказано.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км (ст. 9 названного Закона).

То обстоятельство, что ФИО3 ранее до 02.12.1995 проживал не в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а в зоне с правом на отселение, не может являться основанием для отказа в предоставлении и оплате дополнительного отпуска, поскольку проживание обусловлено сравнительно худшими условиями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право на объем социальной поддержки государства, установленный Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 указанным гражданам должно быть обеспечены с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за ними. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. ст. 1, 2, 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Анализ приведенных положений закона и разъяснений указывает на то, что ФИО4 имеет право на дополнительный отпуск, предусмотренный п.4 ч.2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, иное бы приводило к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в зоне с льготным социально –экономическим статусом на момент 02.12.1995, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших до 02.12.1995 в зоне проживания с правом на отселение и в дальнейшем переехавшим в зону с льготным социально-экономическим статусом и проживанием(работой) в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения в зоне с правом на отселение был выше, чем в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем справедливое разрешение настоящего спора требует обеспечения реальных условий реализации социальных ценностей, что в полной мере соответствует принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающим сохранение разумной стабильности правового регулирования, с чем связаны правомерные ожидания граждан о недопустимости ухудшения их положения.

Установив, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает, а также работает в <адрес> суд приходит к выводу, что он имеет право на дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области об отказе в предоставлении данной меры социальной поддержки нарушает права гражданина на получение государственной социальной поддержки как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания отказа, изложенные в решении ОСФР по Тульской области, суд признает несостоятельными, нарушающими права заявителя, поскольку пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО3 (<данные изъяты> право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 4 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>):

оплатить ФИО3 ежегодный дополнительный отпуск за 2025.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2026

Председательствующий