Решение № 2-5082/2019 2-5082/2019~М-4312/2019 М-4312/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-5082/2019

Дело № 2-5082/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при помощнике судьи Евстратовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урмана Марка Борисовича, ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о рассмотрении вопроса о заключении договора на целевое обучение по профессии, разрешить вопрос о его немедленном исполнении

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим иском и просят обязать ответчика рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора на целевое обучение по профессии «Право и организация социального обслуживания» с 2019-2020 учебного года, разрешить вопрос о его немедленном исполнении, ссылаясь на вступивший в силу судебный акт об обязанности обеспечить ФИО2 и организовать среднее профессиональное образование.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ответчика с иском не согласен, представил письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением от 05.06.2018 Тверского районного суда г.Москвы отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к Губернатору Московской области, Правительству РФ, Министерству образования Московской области, Министерству просвещения РФ о признании незаконными действий, препятствующих ему получить бесплатное среднее профессиональное образование в соответствии с разработанной в отношении него программы реабилитации инвалида.

Апелляционным определением от 28.01.2019 судебной коллегии по административным делам Московского городского суда решение суда отменено и постановлено новое решение, которым признаны незаконными действия Министерства образования Московской области, связанные с обеспечением права ФИО2 на получение среднего профессионального образования, возложив на данный орган исполнительной власти обязанность обеспечить указанное право в соответствии с адаптированными образовательными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации; в остальной части административного иска отказано.

Статью 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон), согласно которой государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

В статье 11 Закона дается понятие индивидуальной программа реабилитации или абилитации инвалида, а именно: комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (абзац 2 статьи 11 Закона).

Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и их форм утвержден приказом Минтруда России от 13.06.2017 № 486н.

Согласно пункту 1 Порядка Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА инвалида) и индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (далее - ИПРА ребенка-инвалида), разрабатываются и выдаются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (далее - главные бюро) и их филиалами - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

Как следует из пункта 14 Порядка для выполнения реабилитационных или абилитационных мероприятий федеральное государственное учреждение медикосоциальной экспертизы направляет выписку из ИПРА инвалида (ИПРА ребенка- инвалида):

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования - в части выполнения мероприятий психолого-педагогической реабилитации или абилитации, мероприятий по общему и профессиональному образованию;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения (в сфере социального обслуживания) - в части выполнения мероприятий по социальной реабилитации или абилитации, по обеспечению техническими средствами реабилитации, предоставляемыми инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, в случае передачи в установленном порядке полномочий Российской Федерации по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) субъектам Российской Федерации, по обеспечению инвалида (ребенка-инвалида) техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, по выполнению мероприятий по реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), проживающего в организации социального обслуживания и получающего социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, по выполнению мероприятий по проверке наличия приобретенного для ребенка-инвалида товара и услуги, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на приобретение которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала;

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения - в части выполнения мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации.

В силу Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.08.2015 № 642/29 Министерство социального развития Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительнораспорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной зашиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области.

ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы разработана и выдана ФИО2 индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № 1559.1.50/2018 от 13.07.2018.

В соответствии с ИПРА ФИО2, Министерство социального развития Московской области является исполнителем по другим мероприятиям: профессиональная ориентация и содействие в трудоустройстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Следовательно, обязанность по заключению договора может быть возложена на Министерство социального развития Московской области только в предусмотренных законом случаях. Вместе с этим, обстоятельств, с наличием которых законом связана возможность понуждения к заключению договора, в рамках настоящего дела не имеется.

Кроме того, требование о понуждении заключить договор с третьим лицом не будет обладать признаками исполнимости, поскольку граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Учитывая, что третья сторона (образовательная организация) не обязана заключать соответствующий договор, возникнет неисполнимая обязанность по заключению договора у лица, на которого судом такая обязанность будет возложена.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Урмана Марка Борисовича, ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о рассмотрении вопроса о заключении договора на целевое обучение по профессии, разрешить вопрос о его немедленном исполнении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2019 года

Судья О.А.Кобзарев