Решение № 12-5/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-5/2020

дело 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда Курской области Акимова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Курскгидромеханизация» на постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – АО «Курскгидромеханизация» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1, АО «Курскгидромеханизация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, АО «Курскгидромеханизация» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что у АО «Курскгидромеханизация» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых ему вменяется, поскольку в период времени с 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ Обществом проводились мероприятия по переводу земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель производственного назначения; оспариваемое постановление не содержит ссылку на доказательства, на основании которых сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях АО «Курскгидромеханизация» и не дана оценка исследованным при вынесении постановления доказательства. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 46:17:1112012:20 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, т.е. в момент вынесения протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления вышеуказанный земельный участок уже не относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, и, соответственно, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям не имело полномочий выносить настоящее постановление в отношении земельного участка, относящегося к категории земель промышленности. Также указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо выявило факт его совершения: ДД.ММ.ГГГГ – день обращения ФИО2 с просьбой принять меры в отношении АО «Гидромеханизация».

В судебном заседании представитель АО «Курскгидромеханизация» по доверенности – ФИО3, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, просил отменить вынесенное постановление и прекратить производство по административному делу.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, указав на то, что проверка в отношении АО «Курскгидромеханизация» проводилась в виду того, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении «ТД «Курский бетон», с целью исполнения предписания, ДД.ММ.ГГГГ, было установлено невыполнение обязанностей по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, выразившегося в необеспечении рационального использования земель с/х назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:20, в том числе, по предотвращению и устранению нарушения почвенного слоя, по защите земель от зарастания сорными растениями, что повлекло ухудшение качественного состояния земель. На земельном участке, относящемся на тот момент, к землям сельскохозяйственного назначения, было установлено снятие плодородного слоя почвы, затопление части участка водой, смыва плодородного слоя почвы, перекрытие почвы металлическими трубами, глиной.. Считает, что доводы АО «Курскгидромеханизация» несостоятельны, поскольку датой обнаружения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. АО «Гидромеханизация», являясь собственником земельного участка №, обоснованно привлечено к административной ответственности. Обжалуемое Постановление соответствует требованиям закона, мотивировано и обоснованно. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - АО «Курскгидромеханизация», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было вынесено Распоряжение о проведении проверки в отношении АО «Курскгидромеханизация», в виду того, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в рамках внеплановой выездной проверки, установлено, что на земельном участке на площади 4619 кв.м. обнаружено снятие плодородного слоя почвы; часть участка площадью <данные изъяты>. находится под водой, поступившей с примыкающей с северной стороны оводненного песчаного карьера, расположенного на смежном земельном участке, что свидетельствует о затоплении части участка и смыве плодородного слоя почвы с данного участка. На затопленной части участка находится оборудование для добычи песка: на участке расположены два пульпопровода; куча глины, катер; остальная часть земельного участка заросла сорной травой…

При осмотре земельного участка производилась фотосъемка с применением планшетного компьютера, оснащенного системой позиционирования с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте.

Поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлось АО «Курскгидромеханизация», в отношении названной организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ АО «Курскгидромеханизация» привлечено к административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ №-РК; копия выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:20 от 25.06.20129 года с фото-таблицами (45шт); копии результатов проведенных специалистом ФГБУ ЦНМВЛ измерений с приложением схемы расположения нарушенного земельного участка, каталога координат нарушенного участка.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору заместитель Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1, установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ АО «Курскгидромеханизация», поскольку в его действиях имеются признаки правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Квалификация действий АО Курскгидромеханизация» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является правильной ввиду следующего.

В соответствие с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой существования хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезненных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч.1 ст.13 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч.3 ст.13 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращение других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, АО «Курскгидромеханизация», как собственником земельного участка с кадастровым №, было допущено нарушение земельного законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела должностным лицом, каждое доказательство, полученное в ходе административного расследования по делу, получило оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения достаточности для правильного разрешения дела.

Законность и обоснованность вынесенного в отношении АО «Курскгидромеханизация» постановления сомнений не вызывает. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ АО «Курскгидромеханизация».

Доводы, содержащиеся в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, не основан на законе, поскольку указанное правонарушение было совершено до решения вопроса о переводе земельного участка в иную категорию, и не может вести к освобождению от предусмотренной КоАП РФ ответственности. При этом, административным органом, данное обстоятельство было принято во внимание при вынесении административного наказания, в виду чего размер административного штрафа был уменьшен вдвое.

Позиция юридического лица, привлеченного к административной ответственности, и его представителя об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии состава и события административного правонарушения, опровергаются изложенными выше и исследованными в судебном заседании доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – АО «Курскгидромеханизация» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, надлежит оставить без изменения, а жалобу АО «Гидромеханизация» без удовлетворения, поскольку обстоятельства административного дела установлены должностным лицом правильно и полно, в соответствии с административным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – АО «Курскгидромеханизация» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «Курскгидромеханизация» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 10 суток.

Судья /подпись/

Копия верна.