Постановление № 5-2273/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-2273/2019

Дело N 5-2273/2019

УИД: 26RS0..............-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2019 года. город Минеральные Воды.

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Залугин С.В., с участием представителя ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды дело об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении: Общества с ограниченной ответственностью "Плодообъединение "Сады Ставрополья", ИНН <***>, КПП 263001001, ОРГН 1062649010632, расположенного по адресу: .............., ..............

У С Т А Н О В И Л:

15 августа 2019 года в Отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступил материал проверки по рапорту начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю Т.С.Н.. о том, что 09 августа 2019 года от работодателя ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" поступило уведомление о заключении 07 августа 2019 года трудового договора с гражданином Республики Украина М.Е.В.. с нарушением порядка (п. 5) подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, установленный Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального округа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 01 октября 2019 года в отношении ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть в нарушении формы подачи работодателем уведомления о прекращении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" по доверенности ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ признал, указав, что в действиях ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" присутствует состав правонарушения формально, так как данный факт является малозначительным, поскольку была допущена техническая ошибка, а именно не были заполнены сведения о выданном патенте иностранному гражданину. В связи с тяжёлым финансовым положением юридического лица просил назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности.

Выслушав доводы представителя ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" по доверенности ФИО1 и исследовав, представленные материалы, прихожу к выводу, что вина ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.5 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" действовала до 04 июня 2019 года.

С 04 июня 2019 года действует форма и порядок уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Так согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья", ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: .............. основным видом его деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (л.д. 41-56).

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 15 августа 2019 года между ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" и гражданином Республики Украина М.Е.В.. заключен срочный трудовой договор N 143/2019, по условиям которого ФИО10 принимается на работу на должность подсобного рабочего. Трудовой договор заключен на определенный срок, на основании патента иностранного гражданина (пункт 1.3). Согласно пункту 1.4 этого трудового договора срок действия договора устанавливается с 15 августа 2019 года по 178октября 2019 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении работодателем ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" 16 августа 2019 года было подано в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о заключении трудового договора 15 августа 2019 года с гражданином Республики Украина М.Е.В. с нарушением порядка подачи формы уведомления о заключении трудового или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (пункт 5 не заполнены все соответствующие графы.

Таким образом, действия ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 896, и проведении административного расследования от 13 сентября 2019 года (л.д. 4), протоколом об административном правонарушении N 832 от 01 октября 2019 года (л.д. 1), срочным трудовым договором N 143 от 15 августа 2019 года (л.д. 14-16), уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д.9-12).

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" нарушена форма подачи уведомления, что является нарушением требований Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Поскольку ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" допущено нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в нарушении порядка подачи формы уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Республики Украина М.Е.В.., квалификация действий ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" является правильной.

Факт нарушения формы подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" в ходе производства по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 3 статьи 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части соблюдения формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с приведенным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности назначения наказания, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде приостановлении деятельности на срок четырнадцать суток, поскольку данное наказание соответствует характеру совершенного ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" административного правонарушения, а также характеру осуществляемой им деятельности и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В то же время, вопреки доводам представителя ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" у суда не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку характер совершенного ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Плодообъединение "Сады Ставрополья" виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ и наложить на него административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица – ООО "Плодообъединение "Сады Ставрополья", ИНН <***>, КПП 263001001, ОРГН 1062649010632, расположенного по адресу: .............. строение 6, сроком 14 (четырнадцать) суток.

Копию постановления в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ немедленно направить в Минераловодский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.