Постановление № 5-130/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 5-130/2024

56RS0042-01-2024-003264-98 Дело № 5-130/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2024 года г. Оренбург

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Шердюкова Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - Швецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении Администрации г. Оренбурга, ИНН 5610013779, ОГРН 1035605504175, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Оренбурга допустила нарушение требований, предусмотренных ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области ФИО3 от 23.04.2024 года №№ Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция) с 06.05.2024 года по 08.05.2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника здания лавки выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой расположенного по адресу: <адрес> - Администрации города Оренбурга.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.04.2024 года № № квартира № являющейся частью выявленного объекта культурного наследства «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенного по адресу: <адрес> и принадлежит на праве собственности Администрации города Оренбурга.

В рамках внеплановой выездной проверки указанного объекта культурного наследия установлено следующее:

- многочисленные трещины и отслоения штукатурного слоя цоколя, частичное разрушение;

- отслоение штукатурного слоя дворового фасада;

- разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки лицевого фасада;

- частично нарушена целостность покрытия кровли, присутствует деформация отдельных конструктивных элементов, козырьков.

В Инспекцию заявлений на выдачу задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Афанасьев (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенной по адресу: <адрес> не поступало.

На основании вышеизложенного следует, что собственник квартиры № вышеуказанного объекта культурного наследия - Администрация города Оренбурга в нарушение ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не осуществляет расходы на содержание части объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Лицо, допустившее правонарушение - собственник части (кв. №) выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенного ни адресу: <адрес> - Администрация города Оренбурга.

Администрации города Оренбурга инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Швецова А.А., действующая на основании доверенности, возражала, указав, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр объектов культурного наследия. Данный объект является многоквартирным домом. Муниципальная доля в указанном объекте отсутствует. Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Оренбургской области от 19.08.2003 года №, кв. №, расположенная в данном объекте Литер №, включена в состав собственности муниципального образования «город Оренбург» и предоставлена гражданам на условии договора социального найма. В сам объект литер № не включен в реестр объектов культурного наследия. Считает, что администрация г. Оренбурга не является субъектом указанного административного правонарушения. Просила производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Оренбурга прекратить.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошено должностное лица, составившее протокол по делу об административном правонарушении - консультант отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Егоров А.С., предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, который пояснил, что по требованию прокуратуры в отношении администрации г. Оренбурга проведена внеплановая выездная проверка. В ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», в котором находится <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН собственником <адрес> является администрация г. Оренбурга. Состав административного правонарушения состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия. Согласно приказу №01-08-395 от 04.08.2023 года указанный объект культурного наследия был исключен из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия и включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (далее - ОКН). Для включения объектов культурного наследия в реестр необходимо пройти три этапа. Первый этап – включение в перечень объектов обладающих признаками культурного наследия, второй этап- включение в перечень выявленных объектов культурного наследия и третий этап – включение в реестр ОКН. Иногда объект могут включать по частям, когда выявляют ансамбль, то включают целым ансамблем. бывают случаи, что включают.

Заслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 04 августа 2023 года № решено включить в перечень выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Городская усадьба Афанасьева-Губайдуллина» в качестве ансамбля с наименованием «Усадьба Афанасьевых (Губайдуллиных): дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенный по адресу: <адрес>.

По требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области ФИО3 от 23.04.2024 года № № Инспекцией с 06.05.2024 года по 08.05.2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника здания лавки выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой расположенного по адресу: <адрес> Администрации города Оренбурга.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.04.2024 года № № квартира № частью выявленного объекта культурного наследства «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенного по адресу: г. <адрес> и принадлежит на праве собственности Администрации города Оренбурга.

В рамках внеплановой выездной проверки указанного объекта культурного наследия установлено следующее:

- многочисленные трещины и отслоения штукатурного слоя цоколя, частичное разрушение;

- отслоение штукатурного слоя дворового фасада;

- разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки лицевого фасада;

- частично нарушена целостность покрытия кровли, присутствует деформация отдельных конструктивных элементов, козырьков.

В Инспекцию заявлений на выдачу задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Афанасьев (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенной по адресу: <адрес> не поступало.

Согласно выписке из ЕГРН собственником части (кв. № выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Афанасьевых (Габайдуллиных)» дом жилой, службы, лавка с въездной аркой», расположенного ни адресу: <адрес> является Администрация города Оренбурга, следовательно должна проводить мероприятия по содержанию, сохранению объекта культурного наследия в надлежащем виде.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении администрации г. Оренбурга протокола по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения администрацией г. Оренбурга требований законодательства об охране объектов культурного наследия и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 22 мая 2024 года; уведомлением от 17 мая 2024 года № о составлении административного протокола; актом выездной проверки от 08 мая 2024 года; протоколом осмотра № от 07 мая 2024 года; фотографическими снимками от 07 мая 2024 года, предписание № от 08 мая 2024 года; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 02 мая 2024 года №, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 02 мая 2024 года; требование о проведении внеплановой проверки и иными материалами.

Таким образом, собственником объекта культурного наследия - Администрацией города Оренбурга были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Действия Администрации города Оренбурга суд квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых противоправных деяний, содержание памятника осуществляется полностью за их счет, суд полагает возможным назначить Администрации города Оренбурга наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию г. Оренбурга ИНН 5610013779, ОГРН 1035605504175, юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа должна быть уплачена в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с 04951000540), ИНН 7705851331, КПП 770301001, Банк - Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, кор. счет 40102810045370000002, КБК 05411601071010013140, ОКТМО 45382000, идентификатор 05400000000010943374.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного штрафа, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Оригинал квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в установленный выше срок в Центральный районный суд г. Оренбурга для приобщения к материалам дела.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.А.Шердюкова